Решение от 17 января 2024 г. по делу № А53-34475/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34475/23
17 января 2024 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по Управлению имуществом города Батайска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

третьи лица:

ФИО2,

ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 26.04.2022 № 51.5.5/499),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: ФИО5 (доверенность от 10.03.2023 № ВК-71-ТО/23),

от третьего лица ФИО2: ФИО6 (доверенность от 25.10.2023);

установил:

Комитет по Управлению имуществом города Батайска обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решении и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.08.2023 по делу № 061/10/18.1-3044/2023.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон судом установлены следующие обстоятельства.

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на неправомерные действия организатора торгов, допущенные при организации и проведении аукциона № 22000083050000000018 лот №1, размещенного на сайте ГИС ТОРГИ. Предметом торгов является продажа муниципального имущества: - здание котельной, назначение: нежилое, площадью 46,7 кв. м, кадастровый номер 61:46:0012103:264, расположенной по адресу: <...>- земельный участок площадью 226,0 кв.м, кадастровый номер 61:46:0012103:238, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы и пожарного водоема, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, вплотную с южной стороны к земельному участку по ул. Кулагина, 1/ ул. К. ФИО7, 151 (далее -Торги).

Заявитель указывает, что организатор торгов необоснованно отказал в допуске к участию в Торгах.

Согласно протоколу от 31.07.2023 №1122000083050000000018-1 ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту -Закон о приватизации), а именно: «заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий».

По результатам рассмотрения жалобы, 25.08.2023 Комиссия Ростовскою УФАС России вынесла решение по делу №061/10/18.1 -3044/2023, которым признала жалобу заявителя обоснованной. Признала организатора торгов нарушившим п. 8 ст. 18 Закона о приватизации.

Выдано организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона N 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона N 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

30.06.2023 на официальном сайте администрации города Батайск WWW.батайск-официальный.рф размещено информационное сообщение о продаже муниципального имущества.

30.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации для проведения торгов www.torgi.gov.ru. размещено извещение №22000083050000000018 о проведении 01.08.2023 в 12.00 аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме на электронной торговой площадке с приложением информационного сообщения о продаже муниципального имущества.

В информационном сообщении от 30.06.2023 размещенном на сайте администрации города Батайска о проведении аукциона в электронной форме указано следующее:

Собственник имущества - муниципальное образование «Город Батайск» в лице Комитета по управлению имущества города Батайска.

Продавец имущества - Комитет по управлению имуществом <...>, г.Батайск, контактные телефоны: <***>, 8(86354) 5-86-56, E-mail: bat_kui@mail.ru, официальный сайт в Интернете: www.бaтaйcк-oфициaльный.pф.

Организатор электронного аукциона (далее - Организатор) - электронная площадка России РТС-тендер.

Форма торгов (способ приватизации) - аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе в электронной форме - 01 июля 2023 года с 10:00 часов.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе в электронной форме - 26 июля 2023 года до 16:00 часов.

Рассмотрение заявок и оформление протокола об итогах приема заявок - 31 июля 2023 года в 11:00 часов.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме (дата и время начала приема предложений от участников аукциона): 01 августа 2023 года в 12.00 часов на электронной торговой площадке РТС-тендер.

Подведение итогов торгов: процедура торгов считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах аукциона.

Описание имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайск», выставляемого на торги в электронной форме (информация о торгах размещена на: https://torgi.gov.ru; www-батайск-официальный.рф):

Лот № 1

Продажа одним лотом в электронной форме на аукционе открытом по составу участников и форме подачи предложений о цене:

- здания котельной, назначение: нежилое, площадью 46,7 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012103:264, расположенной по адресу: <...>

- земельного участка площадью 226,0 кв.м., кадастровый номер 61:46:0012103:238, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы и пожарного водоема, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Батайск, вплотную с южной стороны к земельному участку по ул.Кулагина, 1/ул.К.ФИО7, 151.

Обременение имущества: отсутствует.

Начальную цену установить в размере 1 064 071,00 руб., с учетом НДС, в т.ч.:

-здание котельной - 601 087,00 руб., с учетом НДС;

-земельный участок - 462 984,00 руб., НДС не предусмотрен.

Сумма задатка - 10 процентов начальной цены продажи имущества в сумме -106 407,00 руб.

Величина повышения цены («шаг аукциона») - 5% от начальной цены продажи имущества в сумме - 53 203,55 руб.

Информация о предыдущих торгах по продаже имущества: аукционы по указанному объекту имущества не проводились.

Форма оплаты - единовременно, в течение 10 дней со дня подписания договора купли-продажи.

Ознакомление с иной информацией об объекте продажи, условиями участия в продаже осуществляется по рабочим дням с 10:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00 по адресу: <...>, каб.10.

Информация о проведении продажи имущества на аукционе в электронной форме размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации города Батайска в разделе «Приватизация муниципального имущества»:

-информационное сообщение о проведении аукциона;

-форма заявки (приложение №1);

-проект договора купли-продажи имущества (приложение №2).

Согласно протоколу от 31.07.2023 №1122000083050000000018-1 ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту -Закон о приватизации), а именно: «заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий».

Заявитель указывает о соответствие его действий действующему законодательству, и заявка правомерно отклонена организатором торгов.

Порядок организации и продажи государственного или муниципального имущества регулируется Законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 5 Информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, одновременно с заявкой физические лица представляют следующие документы:

-копии всех листов документа, удостоверяющего личность.

-в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

ФИО2 вышеуказанные требования, предусмотренные извещением соблюдены.

На основании представленных ЭТП сведений, ФИО2 подана заявка на участие в аукционе, по форме, соответствующей требованиям Информационного сообщения, и с приложением следующих документов:

-доверенность №61АА9726255 от 25.07.2023.

-копия паспорта Заявителя,

-копия паспорта представителя Заявителя,

-свидетельство представителя Заявителя,

-опись документов от 25.07.2023.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим (аналогичное требование изложено в пункте 6 Информационного сообщения).

Согласно представленным сведениям, заявитель является физическим лицом и представил для участия в аукционе надлежаще оформленную заявку на участие в аукционе, внес в установленный извещением срок задаток на участие в аукционе, приложил копии паспортов и доверенность представителя.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа правомерно пришла к выводу о том, что организатор торгов в нарушение пункта 6 Информационного сообщения, пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Заявитель указал о необходимости добавления претендентом (Заявителем) сертификата доверенного лица в своем личном кабинете.

Между тем, данное требование не предусмотрено в извещении о проведении торгов и в Законе о приватизации.

Более того, из содержания доверенности, представленной в составе заявки следует: «Заявитель уполномочивает представителя - осуществлять все действия от моего имени как Претендента на участие в аукционах, в том числе подавать и подписывать электронной цифровой подписью все документы для подачи заявок на участие в любых аукционах любому оператору электронной площадки в форме электронных документов, заявлений и заявок, необходимых для участия в аукционах, с правом заключения и подписания договоров по результатам аукциона за цену и условиях по своему усмотрению совершать иные действия».

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 представил организатору торгов все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении торгов, в связи с чем, УФАС по РО правомерно признало организатора торгов нарушившим п. 8 ст. 18 Закона о приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.08.2023 по делу № 061/10/18.1-3044/2023 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Ю.В. Лебедева