Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А72-6071/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-6071/2024

19.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024.

В полном объеме решение изготовлено 19.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Ульяновской области (432023, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Гектор" (432027, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008362 от 14.05.2024),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

директор ООО "Частное охранное предприятие "Гектор" ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, удостоверение, диплом,

от Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Гектор" – адвокат Астайкина Н.В., доверенность от 10.01.2024, удостоверение адвоката,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области - не явились, извещены,

директор ФИО2 – не явился, уведомлен



УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Гектор" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008362 от 14.05.2024).

Определением от 21.05.2024 заявление принято к производству.

Из материалов дела следует, ООО "ЧОП "Гектор" осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Л056-0106-73/00036884 от 28.04.2014.

На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области от 11 марта 2024 года № 118, в период с 25 марта 2024 года по 23 апреля 2024 года сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка ООО «ЧОП «Гектор» по адресам: <...> дивизии, д. 2 «А», ул. Рябикова, <...>, Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>, Ульяновская область, Сурский район, р. <...>

По результатам проверки 23 апреля 2024 г. составлен акт плановой проверки № 22 П.

В ходе проверки выявлены следующие нарушение законодательства о частной охранной деятельности:

1. В нарушение подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО ЧОП «Гектор» осуществляет охрану объекта Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области расположенный по адресам: <...><...>; <...>, на который частная охранная деятельность не распространяется, что является грубым нарушением лицензионных требований (контракт № 212 от 28 марта 2024 года).

2. В нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункта 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) утвержденных постановлением Правительства № 498, ООО «ЧОП «Гектор» 2 апреля 2024 г. в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, а именно ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области (лицензирующий орган) о начале оказания охранных по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов по контракту № 212 от 28 марта 2024 года на объектах охраны: «ОФПСС Ульяновской области». Однако, началом оказания охранных услуг является 1 апреля 2024 г., а уведомление должно было быть направлено не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.

3. В нарушение части 7 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 5 87 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» 2 апреля 2024 года охранники ООО «ЧОП «Гектор»:

ФИО4. («Ишеевский многопрофильный лицей» по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>);

ФИО5, ФИО6 (МУП «Ульяновскэлектротранс» по адресу: <...>), оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить их принадлежность к конкретной охранной организации.

4. В нарушение части 9 статьи 12 Закона, ООО «ЧОП «Гектор» не передавали в ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на своих работников за 2023 год.

5. В нарушение части 2 статьи 19 Закона, работники ООО ЧОП «Гектор» не застрахованы работодателем на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказанием ими охранных услуг, а застрахованы от несчастных случаев. Вместо «договора на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг», обществом при проверке представлены «договора коллективного страхования от несчастных случаев», № НСК81-Д-47309000-000124-23 от 24.05.2023, НСК81-Д-47309000-000173-23 от 24.11.2023, НСК81-Д-47309000-000172-23 от 24.11.2023, НСК81-Д-47309000-000181-24 от 05.02.2024, НСК81-Д-47309000-000182-24 от 22.02.2024, что не тождественно требованиям закона.

6. В нарушение части 2 статьи 19 Закона, сотрудники ООО «ЧОП «Гектор»: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не застрахованы работодателем на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

7. В нарушение п. 6 Приложения № 13 к постановлению правительства № 587, ООО ЧОП «Гектор» не ведет учет специальных средств по моделям, что подтверждается копиями книги учета специальных средств.

8. В нарушение пункта 10.6 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419, в должностных инструкциях частного охранника на объектах охраны:

- «Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №142» , расположенный по адресам: <...> (1 корпус), 154 Стрелковой Дивизии, д.2а (2 корпус);

- «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ишеевский многопрофильный лицей имени Н.К. Джарджадзе», расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>;

«Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сурский техникум Агробизнеса», расположенный по адресам: Ульяновская область, Сурский район, р. <...> Советская д. 41, Ленина <...>

- «Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Юность», находящаяся по адресу: <...>;

- «Общество с ограниченной ответственностью «Проф-ИТ Эксперт», находящийся по адресу: <...>, этажи 1-3;

- «Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскэлектротранс» находящиеся по адресам: <...> отсутствует информация о правилах ведения и порядке оформления служебной документации на объектах.

9. В нарушение пункта 12.6 Типовых требований, в должностных инструкциях частного охранника на объектах охраны:

- «МБДОУ ЦРР - детский сад №142», расположенный по адресам: <...> (1 корпус), ул. 154 Стрелковой Дивизии, д.2 «А» (2 корпус);

- «МОУ «Ишеевский лицей», расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>;

- ОГБПОУ СТАВ, расположенный по адресам: <...>

- «МБУ ДО «СШОР «Юность», находящийся по адресу: <...>;

- ООО «ПРОФ-ИТ Эксперт», находящийся по адресу: <...>, этажи 1-3;

- МУП «Ульяновскэлектротранс», находящиеся по адресам: <...>, Оренбургская, д.2 «А», не отражены действия частных охранников при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

14.05.2024 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отношении ООО "Частное охранное предприятие "Атлант" составлен протокол об административном правонарушении 73 №008362 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области просит привлечь ООО "Частное охранное предприятие "Гектор" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что нарушение, указанное в пункте 1 протокола относится к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ, нарушение в пунктах со 2 по 9 - часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ

ООО "Частное охранное предприятие " Гектор " заявленные требования не признает, считает, что на момент проведения выездной плановой проверки в марте 2024 года в отношении ООО «ЧОП «Гектор» трёхгодичный срок её не истёк, основания проведения очередной выездной плановой проверки не наступили. Проверка могла быть проведена не ранее 20.12.2024. Проверка, проведённая в отношении Общества в период с 25.03.2024 по 25.04.2024 года дублировала проверку, проведённую в Обществе в период с 06 по 15 марта 2024 года, в части проверки оружия и патронов и документации к ним. В Акте проверки органом государственного контроля юридического лица от 23.04.2024 № 22П отсутствуют такие обязательные требования, как фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку; дата, время, продолжительность и место проведения проверки не совпадают с фактическим; подписи должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку.

ОСФР по Ульяновской области считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее по тексту - Положение №498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11 указанного Закона №2487-1.


По пункту 1 протокола.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона №2487-1 в целях охраны разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8(1) Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее по тексту - Перечень от 14.08.1992 №587).

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 указанного перечня, к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; под охраняемыми объектами - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1863-О-О, установление в пункте 1 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

В рассматриваемом случае объектом охраны явилось имущество Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Ульяновской области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования па случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных па Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные па Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (часть 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Согласно норме, содержащейся в статье 2 Закона № 236-ФЗ, фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным е осуществлением функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2 Закона № 236-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 236-ФЗ регламентировано, что бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Осуществление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных, в том числе на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Исходя из вышеизложенного следует, что «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области» относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что объекты, занимаемые Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, подлежат государственной охране в силу прямого указания закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.


По пункту 2 протокола.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункта 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) утвержденных постановлением Правительства № 498, ООО «ЧОП «Гектор» 2 апреля 2024 в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, а именно ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области (лицензирующий орган) о начале оказания охранных по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов по контракту № 212 от 28 марта 2024 года на объектах охраны: «ОФПСС Ульяновской области». Однако, началом оказания охранных услуг является 1 апреля 2024 г., а уведомление должно было быть направлено не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг.

Общество признает факт нарушения.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


По пункту 3 протокола.

Согласно части 7 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункта «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Из вышеизложенного следует, что охранник при оказании охранных услуг в форменной одежде обязан иметь личную карточку, кроме того специальная форменная одежды должна позволять определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» 2 апреля 2024 года охранники ООО «ЧОП «Гектор»: ФИО4. («Ишеевский многопрофильный лицей» по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>); ФИО5, ФИО6 (МУП «Ульяновскэлектротранс» по адресу: <...>), оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить их принадлежность к конкретной охранной организации.

Доводы Общества основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


По пункту 4 протокола.

Согласно части 9 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Действующим законодательством не установлен период передачи медицинских заключений.

Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что медицинские заключения за 2023 год Общество представило 06.06.2024.

С учетом вышеизложенного суд исключает из состава административного правонарушения указанное правонарушений.


По пункту 5 протокола.

Согласно статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

В нарушение части 2 статьи 19 Закона, работники ООО ЧОП «Гектор» не застрахованы работодателем на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказанием ими охранных услуг, а застрахованы от несчастных случаев. Вместо «договора на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг», обществом при проверке представлены «договора коллективного страхования от несчастных случаев» № НСК81-Д-47309000-000124-23 от 24.05.2023.

Указанное нарушение образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд исключает из состава административного правонарушения нарушения по договорам НСК81-Д-47309000-000173-23 от 24.11.2023, НСК81-Д-47309000-000172-23 от 24.11.2023, НСК81-Д-47309000-000181-24 от 05.02.2024, НСК81-Д-47309000-000182-24 от 22.02.2024 по следующим основаниям. Договорами НСК81-Д-47309000-000181-24 от 05.02.2024 и НСК81-Д-47309000-000182-24 от 22.02.2024 застрахованы работники Общества работодателем на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, что соответствует требованиям статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

К договорам НСК81-Д-47309000-000173-23 от 24.11.2023 и НСК81-Д-47309000-000172-23 от 24.11.2023 заключены дополнительные соглашения 24.11.2023 и 29.11.2023, которыми внесены изменения в договор, застрахованными лицами являются работники занимающиеся охранной деятельность, сотрудники застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, что соответствует требованиям статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».


По пункту 6 протокола.

Согласно части 2 статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Административный орган вменяет Обществу, что в нарушение части 2 статьи 19 Закона, сотрудники ООО «ЧОП «Гектор» ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не застрахованы работодателем на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

Суд считает, что в данном случае, нарушение, указанное в пункте 6 протокола отсутствует, поскольку: согласно пп. 2.1 договора страхования от 27.03.2024 № НСК81 -Д-47309000-000183-24 сотрудники ФИО17, ФИО11, ФИО7, ФИО8 застрахованы на случай на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно Дополнительному соглашению № 1 к договору страхования от 27.03.2024 № НСК81-Д-47309000-000183-24 сотрудники ФИО10, ФИО18, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 также застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации

С учетом вышеизложенного, суд исключает из состава административного правонарушения указанное нарушение.


По пункту 7 протокола.

Согласно постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 19.01.2024) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Общество представило суду книгу учета специальных средств. Представитель Росгвардии пояснил, что данная книга соответствует вышеуказанным нормам.

С учетом вышеизложенного, суд исключает из состава административного правонарушения указанное нарушение.


По пункту 8 и 9 протокола.

Согласно приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (далее - должностная инструкция) регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах.

Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг .

Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Должностная инструкция состоит из разделов:

I Общие положения

II Права

III Обязанности

IV Ответственность.

В разделе I "Общие положения" указываются в том числе правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны.

В нарушение пункта 10.6 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419, в должностных инструкциях частного охранника на объектах охраны:

- «Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №142» , расположенный по адресам: <...> (1 корпус), 154 Стрелковой Дивизии, д.2а (2 корпус);

- «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ишеевский многопрофильный лицей имени Н.К. Джарджадзе» , расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>;

«Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сурский техникум Агробизнеса» , расположенный по адресам: Ульяновская область, Сурский район, р. <...> Советская д. 41, Ленина <...>

- «Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Юность» , находящаяся по адресу: <...>;

- «Общество с ограниченной ответственностью «Проф-ИТ Эксперт» , находящийся по адресу: <...>, этажи 1-3;

Далее - «Типовые требования».

- «Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскэлектротранс» находящиеся по адресам: <...> отсутствует информация о правилах ведения и порядке оформления служебной документации на объектах.

В разделе III "Обязанности" указываются в том числе действия частного охранника при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

В нарушение пункта 12.6 Типовых требований, в должностных инструкциях частного охранника на объектах охраны:

- «МБДОУ ЦРР - детский сад №142», расположенный по адресам: <...> (1 корпус), ул. 154 Стрелковой Дивизии, д.2 «А» (2 корпус);

- «МОУ «Ишеевский лицей», расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, р. <...>;

- ОГБПОУ СТАВ, расположенный по адресам: <...>

- «МБУ ДО «СШОР «Юность», находящийся по адресу: <...>;

- ООО «ПРОФ-ИТ Эксперт», находящийся по адресу: <...>, этажи 1-3;

- МУП «Ульяновскэлектротранс», находящиеся по адресам: <...>, Оренбургская, д.2 «А», не отражены действия частных охранников при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности Общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Частное охранное предприятие "Гектор" было уведомлено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы Общества о том, что на момент проведения проверки не прошел 3 годичный срок, в приказе о проведении проверки указан срок проведения проверки 30 дней, что противоречит плане проведения проверки, суд считает несостоятельными.

В приказе Управления Росгвардии от 11.03.2024 № 118 срок проведения плановой проверки ООО «ЧОП «Гектор» указывается в количестве 30 календарных дней, а в плане проведения плановых проверок частных охранных организаций и частных детективов на 2024 год в Ульяновской области (Далее - План) в столбце № 14 срок проведения плановой проверки указывается в рабочих днях (указано в плане). Также в столбце 10 Плана указано, что последняя проверка в ООО «ЧОП «Гектор» проводилась 10.12.2021. Данная проверка проводилась в связи с переоформлением лицензии на осуществление частной охранной деятельности и является внеплановой. Крайняя плановая проверка в ООО «ЧОП «Гектор» проводилась в период с 18 декабря 2019 года по 30 декабря 2019 года на основании приказа Управления Росгвардии по Ульяновской области от 4 ноября 2019 г. № 892.

С учетом изложенного, Управлением Росгвардии не были нарушены требования приказа Росгвардии от 30 ноября 2019 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности» (далее - Регламент), проверка проведена без нарушения установленных Регламентом сроков.

Довод Общества, что проверка, проведенная в период с 25 марта 2024 года по 25 апреля 2024 года дублировала проверку, проведённую в обществе в период с 6 по 15 марта 2024 года, в части проверки оружия и патронов и документации к ним, является несостоятельным по следующим основаниям.

В период с 6 по 15 марта 2024 года в Обществе проводилась проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия на основании пункта 19.5 приказа Росгвардии от 14 января 2020 г. № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации». Данная проверка проводится в Обществе раз в полгода. В период с 25 марта по 25 апреля 2024 года в Обществе проводилась плановая проверка соблюдения обязательных требований в соответствии с п. 18.1 приказа Росгвардии от 30 ноября 2019 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности» одним из предметов проверки которой является проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, периодичность проведения которой составляет не ранее чем через 3 года со дня проведения последней плановой проверки (п. 21.1 Регламента).

Акт проверки подписан лицами, проводившими проверку.

Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что должностные лица осуществляющие проверку на местах оказания услуг не проводили проверку информации изложенной в должностной инструкции частного охранника, а лишь фиксировали факт ее наличия у частного охранника, а также факт ознакомления частного охранника с должностной инструкцией.

Не указание в акте проверки дат выезда на объекты охраны не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. В силу статья 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Иные доводы Общества основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. С учетом изложенного, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

На основании части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказания для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд привлекает ООО "Частное охранное предприятие "Гектор" к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО "Частное охранное предприятие "Гектор" является малым предприятием с 01.08.2016.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельства по делу суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2023 по делу А72-6556/2023).

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Гектор" (432027, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 732101001; к/с 40102810645370000061;

Номер счета получателя 03100643000000016800;

Банк: отделение Ульяновск банка России //УФК по Ульяновской области г.Ульяновска,

БИК 017308101; КБК 18011601141010001140; ОКТМО 73701000.

УИН 18011673240514083625

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова