Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А66-15248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-15248/2020
г.Тверь
22 апреля 2021 года



(резолютивная часть объявлена 14 апреля 2021 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности (до перерыва) ФИО3 по доверенности (после перерыва), от ответчика - ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Рамешковского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ, Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 26.07.2002), ООО «Апрель», г. Тверь,

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

Рамешковское районное потребительское общество Тверского областного союза потребительских обществ (далее –истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее -ответчик) о признании недействительными Актов проверки состояния схемы измерения электрической энергии № 6900169039 от 15.09.2020, Акта о неучтенном потреблении электрической энергии №6900025334 от 15.09.2020.

Участие в деле в качестве третьего лица принимает Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт».

Определением от 18 февраля 2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Апрель" (170028, <...>, помещение II).

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежаще.

Истец на исковых требованиях настаивает по доводам искового заявления.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по ранее изложенным доводам в отзыве.

Истец ходатайствует об отложении судебного заседания для предоставления третьему лицу - ООО "Апрель" времени на представление отзыва на исковое заявление.

Суд объявил перерыв в судебном заседании до 14 апреля 2021 года до 09 час. 10 мин.

Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено 14 апреля 2021 года 09 час. 10 мин.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд огласил, что до начала судебного заседания получен от ООО "Апрель" отзыв на исковые требования, в котором поддерживает позицию истца.

Суд огласил содержание отзыва ООО "Апрель".

Суд приобщил к материалам дела полученный от ООО "Апрель" отзыв на исковые требования.

Истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Ходатайств не заявлено.

Из материалов дела следует, что 15.09.2020г. в отношении Рамешковского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ составлен Акт проверки состояния схемы измерения электрической энергии и работы № 6900169039, а также Акт о неучтенном потреблении электрической энергии № 6900025334.

По мнению истца, данные акты были составлены с существенными нарушениями, в отсутствие представителя Рамешковского РАЙПО.

О проведении проверки Истец не был уведомлен, в связи с чем был лишен возможности участвовать при ее проведении, высказывать свои возражения при составлении актов.

Истец указывает, что ответчик не направил в адрес Рамешковского РАЙПО акты проверки. О начисленной задолженности истец узнал только из выставленного счета на оплату от 18.09.2020г.

По мнению истца, акты о неучтенном потреблении электрической энергии (мощности) юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности составлены незаконно в связи со следующим.

В соответствии с п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О Функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (дата) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» далее - Основные положения) акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии составляется в присутствии потребителя либо его представителя.

Таким образом, истец, считая действия ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» незаконными, свои права - нарушенными, обратился в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Заявленные требования Общество мотивирует частью 3 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 137, 167, 172, 177, 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, а также оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных Обществом, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. При этом указанное лицо вправе использовать способы защиты гражданских прав, установленные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Согласно пунктам 145, 155 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) собственник прибора учета несет обязанность по обеспечению эксплуатации такого прибора учета, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Пунктом 167 Основных положений № 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Определение безучетного потребления электрической энергии содержится в пункте 2 Основных положений № 442, согласно которому "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Абзацем 4 пункта 192 Основных положений № 442 предусмотрено, что факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе при проведении проверки состояния приборов учета.

Согласно пункту 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих, в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, правоотношения сторон возникли из договора энергоснабжения № 69155704 от 01.04.2014 (далее по тексту - Договор), сроком действия с 01 апреля 2014 года, с условием его дальнейшей пролонгации (ст. 540 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Порядок учета электрической энергии согласован сторонами, порядок определения объема покупки - разделом 4 Договора, порядок расчетов за потребленную электрическую энергию - разделом 5 Договора.

В соответствии пунктом 137 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), приборы учета, которые используются при определении объемов потребления электрической энергии, должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ, в том числе по их классу точности и функциональным возможностям, быть допущенными в эксплуатацию, иметь неповрежденные пломбы и знаки визуального контроля.

В соответствии с абз. 3 п. 145 Основных положений, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Приложением №1 к Договору стороны согласовали точки поставки.

Материалами дела установлено, что Сотрудниками ПАО «МРСК Центра» 15.09.2020 г. проведена проверка прибора учета электрической энергии зав. № 657332 в присутствии представителя потребителя - заведующей магазином ФИО5

По результатам проверки был выявлен факт нарушения учета в точке поставки электрической энергии. Отсутствует пломба № 6900173161, установленная на ограждении вводных автоматов по акту проверки от 02.06.2017 г. Отсутствие ограждения вводных автоматов. Отсутствует пломба госповерки на корпусе электросчетчика.

Акт проверки от 15.09.2020 г. № 6900169039, акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 15.09.2020 г. № 6900025334 подписаны представителем потребителя без замечаний и возражений.

При отсутствии пломбы на приборе учета у абонента имеется доступ к вмешательству в работу прибора учета, соответственно, в данном случае нельзя анализировать объем потребленной электрической энергии по прибору учета за период до составления акта и после.

Согласно п. 177 Основных положений № 442 по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Расчет объема безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 187 или 189 настоящего документа в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объема безучетного потребления направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 177 настоящего документа.

Объем безучетного потребления в отношении потребителей электрической энергии (мощности), за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу.

В соответствии с п. 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила N 6), потребитель обязан обеспечивать содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил и других нормативно-технических документов (НТД).

Организация эксплуатации средств учета электроэнергии должна вестись в соответствии с требованиями действующих НТД и инструкций заводов-изготовителей (п. 2.1 1.4 Правил).

Средства учета электроэнергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений (подпункт 3.5 пункта 3 Правил учета электрической энергии, утвержденных Министерством топлива и энергетики РФ 19.09.1996).

В силу п. 2.11.17 Правил № 6 потребитель несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям; нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной

Согласно пункту 193 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержатся данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц. Таким образом, Основными положениями № 442 не предусмотрено обязательное предварительное уведомление сетевой организацией потребителя о предстоящей проверке, в связи с чем составление акта о бездоговорном потреблении без участия потребителя не лишает этот акт доказательственной силы.

Рассматриваемые акты неучтённого потребления электроэнергии соответствует требованиям пунктов 167, 192, 193 Основных положений № 442.

ООО «Апрель» использовало помещение с согласия истца, так как в материалы дела представлен договор аренды недвижимого имущества от 03.09.2019.

Таким образом, доступ к приборам учёта для проверяющих был обеспечен сотрудником арендатора, который обеспечила доступ и расписалась за достоверность показаний прибора учёта.

Таким образом, полномочия представлять потребителя при проведении проверки и подписать акт о неучтённом потреблении электроэнергии явствовали из обстановки.

Доводы истца о том, что он не был заблаговременно извещён о проведении проверки, являются необоснованными, поскольку из смысла пункта 177 Основных положений № 442 следует, что требование о заблаговременном извещении о дате проведения проверки направлено лишь на обеспечение проверяющим доступа к прибору учёта.

В рассматриваемом же случае доступ к прибору учёта проверяющим был предоставлен.

При изложенных обстоятельствах суд пришёл к верному выводу о том, что проверка проведена в присутствии представителя истца, полномочия которой явствовали из обстановки, которая допустила проверяющих к приборам учёта и подписала акт.

Следовательно, рассматриваемые акты неучтённого потребления составлен в установленном порядке и является достоверным и допустимым доказательством факта безучётного потребления электроэнергии

Обязанность потребителя оплачивать отпущенную по договору энергоснабжения электроэнергию вытекает из Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Также эта обязанность связана с фактом получения коммунального ресурса.

Таким образом, акты о безучетном потреблении электрической энергии является основанием для определения объема и стоимости безучетно потребленной электроэнергии, которая в силу пунктов 84, 194 Основных положений № 442 может быть взыскана гарантирующим поставщиком с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Указанные акты не носят властно-распорядительного характера. Обязанности потребителя по оплате безучетно потребленной электрической энергии перед лицом, составившим этот акт, не возникают.

Заявляя требование о признании незаконным акта о безучетном потреблении и выполненного на его основе расчета объема безучетного потребления, истец фактически просит дать правовую оценку действиям сетевой организации по составлению указанного акта.

Однако, в соответствии с пунктом 9 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 76 от 17.02.2004 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение" заявления с требованиями дать правовую оценку поведению лиц - участников гражданского оборота не могут рассматриваться отдельно без предъявления конкретных материальных требований ответчикам (например, об обратном взыскании незаконно списанных денежных средств на основании акта о безучетном потреблении и т.д.).

Несогласие Общества с актом о безучетном потреблении само по себе не свидетельствует о незаконности таких действий ответчика.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, которые предусмотрены данной нормой права и иными законами. Таким образом, лицо, право которого нарушено, может избрать способ защиты, регламентированный статьей 12 ГК РФ, либо, хотя и не предусмотренный данной нормой права, но установленный иными нормами действующего законодательства.

В случае взыскания долга в судебном порядке, либо введения режима ограничения потребления электрической энергии потребитель может оспаривать обоснованность произведенного начисления, возражать относительно достоверности расчета в части объемов и стоимости потребленной энергии.

Таким образом, ни общие нормы ГК РФ, ни специальные нормы ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ или каких-либо других законов, не предусматривают такого способа защиты права как признание незаконными документов, каковыми по сути являются акты о неучтенном потреблении электроэнергии.

Акт безучетного потребления, являясь письменным доказательством (ст. 64 АПК РФ), должен оцениваться по правилам, установленным процессуальным законодательством для оценки доказательств. В соответствии со статьями 8, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые заявителем акты коммерческой организации не являются ненормативными актами государственного органа, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, в связи с чем у суда отсутствует возможность проверки их законности в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Приведенный правовой подход изложен в определение Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 305-ЭС17-16016 по делу № А40-193635/2016.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Учитывая вышеизложенное, требование истца о признании недействительными Актов проверки состояния схемы измерения электрической энергии № 6900169039 от 15.09.2020, Акта о неучтенном потреблении электрической энергии №6900025334 от 15.09.2020 удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 121-123, 156, 163, 167-170,319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Вологда) в порядке и срок, установленные АПК РФ.

Судья С.В. Сердюк