Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А53-43184/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43184/24
24 апреля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 г. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя: представитель по доверенности ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Региональная башенная компания» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Шахты о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута № 441 от 16.10.2024; об обязании Администрации города Шахты в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу подготовить и выдать ООО «Региональная башенная компания» разрешение на использование земельного участка без установления сервитута, площадью 4 кв. м., для размещения опоры двойного назначения для размещения оборудования связи сроком на 10 (десять) лет местоположением: Ростовская область, г. Шахты в районе жилого дома № 124 по проспекту Чернокозова (уточненные требования).

Представитель заявителя уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

ООО «Региональная Башенная Компания» 07.10.2024 обратилось, через МФЦ г. Шахты, в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития, Администрация города Шахты с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без установления сервитута, площадью 4 кв. м., для размещения опор двойного назначения для размещения оборудования связи сроком на 10 (десять) лет. Участок расположен в районе жилого дома № 124 по проспекту Чернокозова в г. Шахты Ростовской области.

По результатам рассмотрения заявления общество получило решение (письмо № 441 от 16.10.2024), которым отказано в выдаче разрешения на использование земель в отношении указанного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что в Администрации г. Шахты отсутствует порядок выдачи таких разрешений на использование земельных участков за плату.

Полагая, что решение Администрации г. Шахты по отказу ООО «Региональная Башенная Компания» в выдаче разрешения на использование земельного участка без установления сервитута, выраженное в письме № 441 от 16.10.2024 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов,

виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 1 стать 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 № 385).

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Для возведения предполагаемого к размещению объекта связи не требуется получения разрешения на строительство. Его размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Такое размещение допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, когда такое размещение запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и пр^^фаммные средства, используем1,1е для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и > стройства с измерительными функциями.

Типовой проект ОДН-32-КЖ Конструктивные и объемно-планировочные решения Конструкции железобетонные 2024-РБК/РстО-01-КЖ разработан в соответствии с государственными нормами и стандартами, технические решения соответствуют требованиям противопожарных и других норм, обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. Металлическая опора (столб) высотой 32 м. расположен в третьем ветровом регионе. Проект металлической опоры (столба) предусматривает его высотой 32 м, включая молниеприемник и параболические антенны, для устройства фундамента необходимо пробурить скважину глубиной 4 м.

Таким образом, сооружение - металлическая опора, высотой 32 м, предназначенная для размещения средств связи, входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельного участка (в силу Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО № 440).

В пункте 2.6 Административного регламента утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Заявителем поданы все необходимые документы для получения разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, было подано в соответствии с указанным постановлением и регламентом, с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков, схемы опоры.

Примечанием 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусмотрена возможность размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Обществом выполнены все требования, установленные порядком, а именно: заявление подано Обществом с соблюдением требований пунктов 6, 7 порядка, разрешение испрашивается в отношении сооружения связи (включен в Постановление Правительства РФ № 1300), земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, размещение вышек сотовой радиотелефонной связи не препятствует дальнейшему использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.п. 2.10. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги в ДАГиТР.

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1.1, 2.6.2.1 настоящего Регламента;

- не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 настоящего Регламента;

- в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, либо указаны наименования объектов, виды которых не определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300;

- земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении испрашиваемого земельного участка (части земельного участка) выдано разрешение;

- размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

- размещение такого объекта противоречит документам территориа.1ьного планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации;

- существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Основания, по которым администрация отказала в предоставление земельного участка в регламенте отсутствует.

Кроме того в соответствии с п.п. 2.12. Административного регламента при предоставлении услуги госпошлина и иная плата с заявителя не взимается. Взимание платы за действия, связанные с организацией предоставления услуги в МАУ «МФЦ г. Шахты» запрещается.

Заинтересованное лицо в дополнениях к отзыву указало, что в настоящее время на территории города Шахты порядок взимания такой платы установлен, Администрацией г. Шахты принято постановление от 11.03.25 № 823 «Об установлении условий внесения платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», а также государственная собственность на которые не разграничена, на основании разрешении на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации.

Однако, на момент вынесения оспариваемого отказа, порядок взимания платы за использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» не был установлен.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе Администрации г. Шахты в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута № 441 от 16.10.2024 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного доводы администрации подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права, а оспариваемое решение следует признать незаконным как несоответствующее нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие к созданию сооружения связи, что является предметом деятельности заявителя.

В соответствии с нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав общества, суд считает необходимых обязать Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения в течение 20 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка без установления сервитута, площадью 4 кв. м., для размещения опор двойного назначения для размещения оборудования связи сроком на 10 (десять) лет. Участок расположен в районе жилого дома № 124 по проспекту Чернокозова в г. Шахты Ростовской области. В удовлетворении остальной части заявления надлежит отказать, поскольку суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления по принятию решений.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.11.2024 № 151.

Исходя из правил, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на Администрацию города Шахты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации города Шахты об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута № 441 от 16.10.2024.

Обязать Администрацию города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения в течение 20 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка без установления сервитута, площадью 4 кв. м., для размещения опор двойного назначения для размещения оборудования связи сроком на 10 (десять) лет. Участок расположен в районе жилого дома № 124 по проспекту Чернокозова в г. Шахты Ростовской области.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Администрации города Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.