Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А39-13178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-13178/2021

город Саранск06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спартак" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

и общества с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 15.09.2021 №494,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: акционерное общество "Социальная сфера-М" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Спартак": ФИО2- представителя, доверенность №23 от 18.04.2022, выдана сроком до 31.12.2022, диплом №122 от 14.10.2020 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от общества с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания": ФИО3 - представителя, доверенность №1022 от 18.10.2021, сроком на 1 год, диплом №31696 от 06.07.2013 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)), ФИО4 – представителя, доверенность №1025 от 28.02.2022, сроком на 1 год, диплом №137 от 14.10.2020 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия: ФИО5 – представителя, доверенность №20 от 11.05.2022, действительна по 11.05.2023, диплом №14845 от 11.07.2017,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Спартак" (далее - ООО "Спартак") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 15.09.2021 №494.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания" (далее - ООО "МКК") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Мордовского УФАС России от 15.09.2021 №494.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2021 года заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено дело №А39-13255/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.01.2022 года указанные заявления объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А39-13178/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество "Социальная сфера-М".

В заявлениях ООО "Спартак", ООО "МКК", дополнениях к заявлением и представители в ходе судебного заседания указывают на незаконность и необоснованность решения Мордовского УФАС России от 15.09.2021 №494.

Мордовское УФАС России в отзыве на заявления и представитель в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения. Указывает, что действия ООО "Спартак", ООО "МКК", выразившиеся в заключении и участии в соглашении, является доказанным.

Акционерное общество "Социальная сфера-М" отзыв на заявление не представило, представитель в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что в адрес Мордовского УФАС России поступили заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр инжиниринг" (вх. №3141 от 27.05.2020, вх. №3639 от 17.06.2020), общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива", перенаправленное из Прокуратуры Республики Мордовия №7-р-2020/10568 от 14.07.2020, №7-р-2020/11386 от 22.07.2020 года (вх. №4304 от 16.07.2020, вх. №4577 от 28.07.2020) об организации проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства при проведении торгов по организации питания в общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия хозяйствующими субъектами обществом с ограниченной ответственностью "Феникс групп" и ООО "МКК".

На основании требования Прокуратуры Республики Мордовия №9 от 24.08.2020 Мордовским УФАС России приказом от 04.09.2020 №114-од инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "МКК" для установления наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По итогам проверки составлен акт проверки от 26.10.2020 №15.

По результатам анализа имеющейся информации в действиях хозяйствующих субъектов ООО "МКК" и ООО "Спартак", Мордовским УФАС России усмотрено наличие признаков заключения запрещенного антимонопольным законодательством соглашения при проведении торгов на право оказания услуг по организации питания в детском оздоровительном лагере "Энергетик" (извещение в ЕИС № 31907592346 от 28.02.2019, извещение в ЕИС № 32008928485 от 27.02.2020).

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 08.12.2020 №188-од о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело №013/01/11-851/2020 по признакам нарушения ООО "МКК" и ООО "Спартак пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В порядке статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Управлением подготовлено заключение об обстоятельствах дела № 9 от 29.07.2021.

По результатам рассмотрения указанного дела комиссия Управления приняла решение от 15.09.2021, согласно которому действия ООО "МКК" и ООО "Спартак", выразившееся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении при проведении конкурса в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" (извещение в ЕИС №31907592346 от 28.02.2019), конкурса в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" (извещение в ЕИС № 32008928485 от 27.02.2020), которое привело к поддержанию цен на торгах, нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Предписание об устранении антимонопольного законодательства по факту заключения и реализации запрещенного соглашения ООО "МКК" и ООО "Спартак", не выдавать.

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемыми заявлениями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно статьям 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

При этом Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. Функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора от 16.03.2016).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Следовательно, по общему правилу на таких хозяйствующих субъектов распространяются запреты, предусмотренные статьей 11 Закона о защите конкуренции, и при наличии в их действиях нарушения антимонопольного законодательства, возможность их влияния на конкуренцию презюмируется.

Судом по материалам дела установлено, ООО "МКК" и ООО "Спартак" являются конкурентами, поскольку принимают совместное участие в электронных торгах на право заключения договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М", а так же осуществляют деятельность по организации питания на территории Республики Мордовия. Вместе с тем указанные хозяйствующие субъекты не входят в одну группу лиц и, следовательно, не подпадают под исключение, установленное пунктом 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что в исследованный ответчиком период заявители в ходе торгов осуществляли взаимодействие к общей выгоде, однако такое поведение, в том числе предполагающее объединение их усилий антимонопольным законодательством не запрещается.

Достигнутые же договоренности (соглашения) запрещаются, если их цель устранение, ограничение соперничества на товарных рынках (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

С учетом пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это любые результаты взаимодействия, которые привели к возникновению договоренности в отношении поведения на рынке, что нашло отражение в определенном поведении.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при возникновении спора о наличии соглашения, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона, судам следует давать оценку совокупности доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах. В том числе необходимо принимать во внимание, является ли достигнутый уровень снижения (повышения) цены обычным для торгов, которые проводятся в отношении определенных видов товаров; имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

Если действия организатора торгов привели или могли привести к ограничению возможности повышения (снижения) цены для потенциальных участников (например, начальная цена установлена в размере, не предполагающем ее значительного снижения или повышения в ходе торгов), данное обстоятельство учитывается судом при оценке того, имелось ли в действиях участников торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в совокупности с иными обстоятельствами.

При этом пассивное поведение одного из участников торгов либо отказ от участия в торгах после подачи заявки сами по себе не являются следствием участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на торгах. В частности, не образует соглашения, запрет на совершение которого установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона, участие в торгах нескольких хозяйствующих субъектов, не связанное с повышением, снижением или поддержанием цен на торгах, но направленное на то, чтобы торги были признаны состоявшимися и к ним не применялись правила заключения договора с единственным участником (например, пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункт 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации) или последствия участия в торгах одного лица (пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса). Если в реализации указанных целей участвовал заказчик (организатор торгов), то его действия при наличии оснований могут быть квалифицированы в качестве нарушения статьи 17 (в частности, пункта 1 части 1) Закона о защите конкуренции.

Из приведенных разъяснений следует, что решение антимонопольного органа, которым в действиях хозяйствующих субъектов квалифицировано нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, может быть признано законным, если в ходе судебного разбирательства ответчиком доказана причинно-следственная связь между действиями участников торгов и поддержанием цен на торгах, а также установлено, что достигнутый уровень цены в ходе проверенных торгов не является обычным для торгов, проводимых в отношении данного вида товара.

В рассматриваемом случае Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что действия ООО "МКК" и ООО "Спартак" при проведении спорных торгов направлены на недопущение проведения повторной закупки, упрощения процедуры закупки, что привело бы к возможному увеличению количества участников и, следовательно, поддержанию цены на указанных торгах. Следовательно, результатом заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами конкурентами ООО "МКК" и ООО "Спартак" являлось отсутствие конкурентной борьбы, победа участника, заранее определенного соглашением, по более выгодный цене, не ниже предложенной цены единичных расценок (поддержание цены) и на лучших условиях исполнения договора.

При этом антимонопольный орган полагает, что анализ поведения участников с точки зрения экономической выгоды, рентабельности снижения цены и ее адекватности, причинно-следственная связь между действиями участников торгов и поддержанием цен на торгах не входит в предмет доказывания по указанной категории дел.

Комиссией в ходе рассмотрения дела № 013/01/11-851/2020 установлено, что ООО "МКК" в 2018 году принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М" (извещение в ЕИС №31806183028).

Начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) – 6415099,00 (шесть миллионов четыреста пятнадцать тысяч девяносто девять) рублей 00 копеек с учётом НДС. В случае, если в Заявке участника указана стоимость услуг без НДС, то Закупочная комиссия с целью сопоставления ценовых предложений участников будет осуществлять корректировку цены заявки с учетом НДС. Начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) является фиксированной и не подлежит изменению по результатам закупочной процедуры.

Дата размещения извещения в ЕИС: 27.02.2018.

Срок начала приема Заявок – дата публикации закупки на официальном сайте.

Срок окончания подачи Заявок – 10:00 час. 20.03.2018 года.

Дата и время рассмотрения заявок - 18.04.2018 года в 16:00 час.

Дата и время подведения итогов - 23.04.2018 года в 16:00 час.

Согласно Протоколу очного/заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов от 03.04.2018 года №4/И, открытый конкурс в электронной форме (извещение в ЕИС № 31806183028) был признан несостоявшимся, в связи с поступлением только одной заявки, на основании пункта 7.5 подпункта 7.5.1 "а" Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Социальная сфера-М", утвержденное решением Правления ПАО "МРСК Волги" 09.08.2017. (протокол от 09.08.2017г. № 251/2017) (далее Положение о закупке от 09.08.2017 года). Заявка была подана ООО "МКК".

Как следует из подпункта "а" пункта 7.5.1 Положения о закупке от 09.08.2017, конкурентная процедура закупки признается несостоявшейся, если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка.

Согласно пункту 2.12.1 Конкурсной документации Открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" - для нужд АО "Социальная сфера - М" (извещение № 31806183028) (далее – Документация № 31806183028) конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

- подана только одна Заявка;

- не подана ни одна Заявка;

- принято решение об отказе в допуске всем Участникам, подавшим Заявки;

- принято решение о допуске только одного Участника.

В соответствии с пунктом 2.12.2 Документации № 31806183028 в случае, если при проведении конкурса:

- представлена одна Заявка – Заказчик вправе заключить Договор с единственным Участником, представившим Заявку, при условии, что такая Заявка соответствует требованиям Конкурсной документации;

- на этап оценки заявок допущена одна Заявка - Заказчик вправе заключить договор с таким участником, при условии, что такая Заявка соответствует требованиям Конкурсной документации и при условии получения согласия ЦЗК Общества;

- признать конкурс несостоявшимся и назначить повторную процедуру конкурса либо провести закупку иным способом, предусмотренным Положением о закупках Общества.

В виду признания конкурса несостоявшимся объявлена повторная закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М" (извещение в ЕИС № 31806328922 от 04.04.2018).

Как следует из пункта 1.2.1 Конкурсной документации Открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" - для нужд АО "Социальная сфера - М" (извещение № 31806328922) (далее – Документация № 31806328922) Конкурс проводится в соответствии с Положением о закупке от 09.08.2017.

Предмет Конкурса – право заключения Договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М".

Срок предоставления услуг: с мая 2018 года по 31.08.2018 года (начало срока предоставления услуг может быть изменено в зависимости от срока заезда отдыхающих).

Согласно пункту 2.4.7.1 Документации №31806328922 начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) – 6415099,00 (шесть миллионов четыреста пятнадцать тысяч девяносто девять) рублей 00 копеек с учётом НДС. В случае, если в Заявке участника указана стоимость услуг без НДС, то Конкурсная комиссия с целью сопоставления ценовых предложений участников будет осуществлять корректировку цены заявки с учетом НДС. Начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) является фиксированной и не подлежит изменению по результатам закупочной процедуры. Договор будет заключаться на планируемую начальную (предельную) цену лота с участником, подавшим предложение с наименьшей общей суммой единичных расценок.

Дата размещения извещения: 04.04.2018.

Срок начала приема Заявок – 04.04.2018.

Срок окончания подачи Заявок - до 10-00 часов (московского времени) 25.04.2018 года.

Процедура вскрытия поступивших на Конкурс конвертов в 10-00 (время московское) 25.04.2018.

Дата и время рассмотрения заявок: 22.05.2018 в 16:00 час.

Место рассмотрения заявок: <...>, кабинет 209.

Дата и время подведения итогов: 24.05.2018 в 16:00 час.

Согласно пункту 8.1.1.1 Положения о закупке от 09.08.2017 открытый одноэтапный конкурс проводится в следующей последовательности:

определение основных условий, требований и процедуры конкурса согласно пункту 7.1 настоящего Положения;

издание соответствующего распорядительного документа согласно пункту 7.2 настоящего Положения;

анонс конкурса (при необходимости) согласно пункту 7.3 настоящего Положения;

разработка извещения о проведении конкурса и конкурсной документации согласно общим требованиям пункта 7.4 настоящего Положения и специальным требованиям пункта 8.1.2 и пункта 8.1.3 настоящего Положения, их утверждение согласно пункту 7.4 настоящего Положения;

размещения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации на официальном сайте согласно пункта 3.1 и пункта 3.2 настоящего Положения, и в иных источниках, а также, по возможности, дополнительное оповещение наиболее вероятных участников в порядке, предусмотренном настоящим Положением), (по решению конкурсной комиссии);

получение при необходимости участниками закупки конкурсной документации согласно пункту 8.1.4 настоящего Положения;

разъяснение конкурсной документации; изменение конкурной документации (при необходимости); отказ от проведения конкурса (при необходимости) согласно пункту 8.1.5 настоящего Положения;

проведение предварительного квалификационного отбора (при необходимости) согласно пункту 8.9.1.9 настоящего Положения;

получение конвертов с конкурсными заявками и (или) или получение заявок через функционал ЭТП согласно пункту 8.1.7 настоящего Положения;

публичное вскрытие конвертов с конкурсными заявками либо открытие доступа к поступившим заявкам на ЭТП, размещение протокола на официальном сайте и на ЭТП (при проведении конкурса на ЭТП) согласно пункту 8.1.7.5 а) настоящего Положения;

сопоставление и оценка конкурсных заявок согласно пункту 8.1.9 настоящего Положения, в том числе проведение переторжки, размещение протокола на официальном сайте согласно пункту 3.1 и пункту 3.2 настоящего Положения;

выбор победителя или признание конкурса несостоявшимся; размещение соответствующего протокола на официальном сайте согласно пункту 3.1 и пункту 3.2 настоящего Положения;

подписание протокола о результатах конкурса с победителем и его размещение на официальном сайте согласно пункту 3.1 и пункту 3.2 настоящего Положения;

проведение преддоговорных переговоров между Заказчиком и победителем конкурса (при необходимости);

подписание договора с победителем.

Согласно протоколу очного заседания закупочной комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на ЭТП от 25.04.2018 года №18/вск на участие в конкурсе было подано 2 заявки:

1) ООО "Спартак" с ценовым предложением сумм единичных расценок 1608,00 рублей без НДС.

2) ООО "Мордовская кейтеринговая компания" с ценовым предложением сумм единичных расценок 1668,00 рублей с НДС (1414,24 без НДС).

Согласно пунктам 8.1.9.1, 8.1.9.3 Положения о закупке от 09.08.2017 сопоставление и оценку конкурсных заявок осуществляет конкурсная комиссия. Рекомендуется осуществлять оценку конкурсных заявок в следующем порядке:

- проведение отборочной стадии в соответствии с пунктами 8.1.9.4—8.1.9.7 настоящего Положения;

- проведение оценочной стадии в соответствии с пунктами 8.1.9.8—8.1.9.15 настоящего Положения.

Как следует из пункта 8.1.9.4 Положения о закупке от 09.08.2017 в рамках отборочной стадии конкурсной комиссией последовательно выполняются следующие действия:

а) проверка заявок на соблюдение требований конкурсной документации к оформлению заявок; при этом конкурсные заявки рассматриваются как отвечающие требованиям конкурсной документации, даже если в них имеются несущественные несоответствия по форме, или арифметические и грамматические ошибки, которые исправлены и с их исправлением согласен участник, представивший данную заявку;

б) проверка участника конкурса на соответствие требованиям конкурсной документации (в случае, если предварительный квалификационный отбор не проводился);

в) проверка предлагаемой продукции на соответствие требованиям конкурсной документации;

г) проверка соответствия цены заявки, установленной начальной (максимальной) цене, если она устанавливалась;

д) проверка наличия сведений о поставщике в Реестре(-рах) недобросовестных поставщиков, если требование об отсутствии участника в таком Реестре (-рах) было предусмотрено;

е) получение заключения службы экономической безопасности Заказчика;

ж) отклонение конкурсных заявок, которые, по решению членов конкурсной комиссии, не соответствуют требованиям конкурсной документации. При этом отсутствие в конкурсной заявке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Согласно пункту 8.1.9.8 Положения о закупке от 09.08.2017 в рамках оценочной стадии конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель сопоставления и оценки заявок заключается в их предварительном (до переторжки) ранжировании по степени предпочтительности для Заказчика.

Как следует из пункта 2.9.3.1 Документации №31806328922 для определения степени предпочтительности Заявок, которые по результатам рассмотрения по отборочным критериям были признаны Закупочной комиссией соответствующими отборочным требованиям, производится оценочная стадия рассмотрения Заявок по неценовым критериям и определяются качественные показатели заявки Участника. Оценка производится в баллах, при этом для каждого критерия в зависимости от его значимости устанавливается весовой коэффициент для учета при расчете общей предпочтительности Заявки. Кроме того, производится расчет рейтинга заявки по критерию стоимости. После окончания оценочной стадии производится расчет интегральной оценки общей предпочтительности Заявок, в соответствии с которым Закупочная комиссия определяет итоговый ранжир Конкурсных заявок и Победителя Конкурса.

В соответствии с пунктом 2.9.3.7. Документации №31806328922 закупочная комиссия ранжирует Заявки Участников по степени предпочтительности условий, предложенных Участниками. Каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения Договора присваивается порядковый номер, определяющийся значением общего рейтинга предпочтительности Заявки (Чем выше числовое значение общего рейтинга предпочтительности, тем меньше порядковый номер). Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения Договора, присваивается первый номер.

Согласно протоколу очного/заочного заседания закупочной комиссии по предварительному рассмотрению заявок участников закупки и проведения переторжки №18/п от 16.05.2018 заявки ООО "МКК" и ООО "Спартак" признаны соответствующими требованиям документации и объявлена процедура переторжки. По результатам переторжки будет проведена оценка представленных заявок, определен победитель либо принято решение о проведении повторной переторжки.

В соответствии с пунктом 2.10.2 Документации №31806328922 по настоящему открытому конкурсу Организатор конкурса в обязательном порядке проводит процедуру переторжки. Организатор Конкурса может воспользоваться объявленным правом на проведение повторной процедуры переторжки (и последующих), если Закупочная комиссия полагает, что цены, заявленные Участниками в Конкурсных заявках или после проведения переторжки, могут быть снижены.

По итогам проведения процедуры понижения цены (переторжки) от 18.05.2018 года № 18/вск/п были представлены предложения по снижению цены заявок от ООО "МКК": сумма единичных расценок 1 608,00 рублей с НДС (1 362.71 рублей без НДС).

Исходя из условия оценки конкурсных заявок, в случае подачи заявки участниками с разными системами налогообложения, конкурсная комиссия с целью сопоставления ценовых предложений участников будет осуществлять корректировку цены заявки с учетом НДС.

Ценовое предложение ООО "Спартак" составило 1 897,44 рубля с НДС. ООО "Спартак" на этапе переторжки свое ценовое предложение не снижал.

Определением № 225 от 01.04.2021 у ООО "МКК" были запрошены пояснения о причинах снижения первоначального ценового предложения по данной конкурсной процедуре.

Из представленных пояснений ООО "МКК" (вх. № 1732 от 06.04.2021 года) следует, что снижение первоначального ценового предложения в конкурсе №31806328922 было сделано с целью реализации права на повышение предпочтительности своей заявки и общество исходило из того, что и иной участник мог понизить свое ценовое предложение и предложение общества могло потерять свою предпочтительность.

По итогам проведения процедуры победителем закупки признано ООО "МКК" с итоговой суммой баллов 13,2 (сумма единичных расценок 1 608,00 рублей с НДС (1 362.71 рублей без НДС)). Второе место заняло ООО "Спартак" с итоговой суммой баллов 1.

Приняв во внимание, что итоговое ценовое предложение соответствовало ценовому предложению, поданному ООО "МКК" в рамках конкурса № 31806183028 от 27.02.2018, признанного несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки, Комиссия пришла к выводу, что ООО "МКК" при подаче первоначального ценового предложения заведомо завысило ценовое предложение, с целью его последующего снижения до определенной суммы, с целью минимизировать риски наступления последствий в виде возможной повторной процедуры переторжки, подачи заявки иного участника, не являющимся участником антиконкурентного соглашения и неоднозначного толкования документации, нарушающих нормы Закона о закупках при сопоставления ценовых предложений.

Однако указанный вывод антимонопольного органа носит предположительный характер, указанное снижение цены не является подтверждением заключения антиконкурентного соглашения об ограничении конкуренции в виде поддержания цен на торгах.

16.02.2021 от ПАО "Россети" в адрес Мордовского УФАС России поступили сведения, в том числе заявки участников открытых конкурсов №31806328922, № 31806183028, а также информация об IP-адресах используемых при подачи заявок и подачи ценовых предложений на данные процедуры (вх. № 690 от 16.02.2020):

Таб. №1

№ п/п

Номер закупки

Заказчик

Название участника закупки

ИНН участника закупки

Контактный номер телефона участника закупки


Адрес электронной почты участника закупки

Дата и время подачи заявки

IP подачи заявки

IP подачи ценового предложения

Цена контракта


1
31806328922

Акционерное общество "Социальная сфера-М"

Общества с ограниченной ответственностью "Спартак"

<***>

8-987-5742008



ip.averianov@gmail.com

24.04.2018 20:45

85.95.185.144

85.95.185.144

6 415 099,00



ООО "Мордовская кейтеринговая компания"

<***>

7-8342-253075



ved.buh@mkk13.ru

24.04.2018 21:50

85.95.185.144

85.95.185.144



2
31806183028

Акционерное общество "Социальная сфера-М"

ООО "Мордовская кейтеринговая компания"

<***>

7-8342-253075



ved.buh@mkk13.ru

19.03.2018 19:32

85.95.185.144

85.95.185.144

-


Согласно полученной информации заявки и ценовые предложения ООО "МКК" и ООО "Спартак" на участие в конкурсе № 31806328922 были поданы с одного IP – адреса 85.95.185.144, с небольшой разницей во времени. С данного IP – адреса 85.95.185.144 так же были поданы заявка и ценовое предложение ООО "МКК" по закупке № 31806183028.

В соответствии с информацией, представленной Филиалом ПАО "Ростелеком" в Республике Мордовия (вх. № 1751 от 07.04.2021 года, вх. № 2288 от 29.04.2021 года), IP-адрес - 85.95.185.144 – используется ООО "МКК" на основании договора об оказании услуг связи № 313000029512 от 30.03.2011 и дополнительных соглашений к нему.

Антимонопольным органом установлено, что контактный номер телефона участника закупки № 31806328922 ООО "Спартак" 8-987-5742008, согласно Справочнику сотрудников ООО "МКК", имеющемуся в материалах дела №013/01/11-851/2020 и материалах внеплановой выездной проверки, используется юристом ООО "Мордовская кейтеринговая компания" Аверьяновым А.А.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что после проведения закупочной процедуры № 31806183028 признанной несостоявшейся, в целях дальнейшего исключения повторных торговых процедур с вероятным участием неопределенного круга хозяйствующих субъектов, в повторной закупке № 31806328922 ООО "МКК" привлекло к участию ООО "Спартак" для формального соблюдения принципов конкурентной борьбы и обеспечения победы на торгах.

Согласно представленной информации с электронной площадке "Росэлторг" (вх. № 5513 от 14.09.2020), ООО "МКК" и ООО "Спартак" принимали совместное участие также в следующих закупках:

- конкурс в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" (извещение в ЕИС № 31907592346 от 28.02.2019);

- конкурс в электронной форме на право оказания услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" (извещение в ЕИС № 32008928485 от 27.02.2020).

28 февраля 2019 года АО "Социальная сфера – М" разместило в ЕИС извещение №31907592346 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения Договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М".

Предмет конкурса – право заключения Договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик".

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 5 431 868 (Пять миллионов четыреста тридцать одна тысяча восемьсот шестьдесят восемь) рублей 33 копейки, кроме того НДС в размере 20 % - 1 086 373 (Один миллион восемьдесят шесть тысяч триста семьдесят три) рубля 67 копеек. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС составляет 6 518 242 (Шесть миллионов пятьсот восемнадцать тысяч двести сорок два) рубля 00 копеек. Договор будет заключаться на планируемую начальную (предельную) цену лота с участником, подавшим предложение с наименьшей общей суммой единичных расценок.

Дата начала срока подачи заявок: 28 февраля 2019 года.

Дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: 18 марта 2019 года 10:00 час.

Дата подведение итогов: 05 апреля 2019 года.

Как следует из Протокола очного/заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов от 12.04.2019 года №1/И, к рассмотрению приняты 2 заявки.

Участник: № 1 ООО "Спартак", сумма единичных расценок 1 750,00 рублей с НДС.

Участник: № 2 ООО "МКК", сумма единичных расценок 1 635,00 рублей с НДС.

Заявки признаны соответствующие требования документации и приняты к дальнейшему рассмотрению.

По итогам проведения процедуры понижения цены (переторжки) от 05.04.2019 № 1/вск/п, заявки Участников, приглашенных к процедуре переторжки, принимаются к оценке с первоначально зафиксированной ценой, предложенной этими участниками, поскольку на этапе переторжки предложений о снижении цены от участников не поступало.

По итогам проведения процедуры победителем закупки признано ООО "МКК" с итоговой суммой баллов "6,3" (сумма единичных расценок 1 635,00 рублей с НДС (1 362,5 рублей без НДС)). Второе место заняло ООО "Спартак" с итоговой суммой баллов "1".

Антимонопольным органом установлено, что в составе заявки ООО "Спартак" допущена техническая ошибка в части указания итоговой суммы единичных расценок.

Согласно предложению на оказание услуг приложения № 1 к письму о подаче оферты ООО "Спартак" исх. № 114 от 12.03.2019 в таблице предлагаемая услуга указано:

- отдыхающие (дети в возрасте от 7 до 16 лет) - 350,00 (триста пятьдесят руб. 00 коп.) с НДС и 291,67 (двести девяноста один руб. шестьдесят семь коп.) без НДС;

- обслуживающий персонал - 300,00 (триста руб. 00 коп.) с НДС и 250,00 (двести пятьдесят руб. 00 коп.) без НДС;

- корпоративные мероприятия - 1100,00 (одна тысяча сто руб. 00 коп.) с НДС и 916,67 (девятьсот шестнадцать руб. шестьдесят семь коп.) без НДС;

- итоговая сумма единичных расценок - 1 635,00 (одна тысяча шестьсот тридцать пять руб. 00 коп.) с НДС, 1362,50 (одна тысяча триста шестьдесят два руб. пятьдесят коп.) без НДС.

Указанная итоговая сумма единичных расценок ООО "Спартак" идентична сумме единичных расценок ООО "МКК", указанной в предложении на оказание услуг приложения № 2 к письму о подаче оферты ООО "МКК" исх. № 112 от 11.03.2019, хотя предложенная сумма единичных расценок ООО "Спартак" при сложении сумм за все услуги составляет 1750 руб. с НДС и 1458,34 руб. без НДС.

Данные обстоятельства по мнению антимонопольного органа свидетельствуют о подготовке документации на участие в данных конкурентных процедурах одним лицом и осведомленность о будущих действиях друг друга.

Однако указание итоговой суммы единичных расценок ООО "Спартак" могло явиться технической ошибкой, допущенной заявителем. Доказательств обратного суду не представлено.

27 февраля 2020 года АО "Социальная сфера – М" разместило в ЕИС извещение № 32008928485 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения Договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик" для нужд АО "Социальная сфера-М".

Предмет конкурса – право заключения Договора по лоту "Оказание услуг по организации питания в ДОЛ "Энергетик".

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 5 297 550 (Пять миллионов двести девяносто семь тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 83 копейки, кроме того НДС в размере 20 % - 1 059 510 (Один миллион пятьдесят девять тысяч пятьсот десять) рублей 17 копеек. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС составляет 6 357 061 (Шесть миллионов триста пятьдесят семь тысяч шестьдесят один) рубль 00 копеек. Договор будет заключаться на планируемую начальную (предельную) цену лота с участником, подавшим предложение с наименьшей общей суммой единичных расценок.

Дата начала срока подачи заявок: 27 февраля 2020 года.

Дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: 18 марта 2020 года 14:00 час.

Дата подведение итогов: 20 апреля 2020 года.

Как следует из Протокола очного/заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов от 16.04.2020 №2/И, к рассмотрению приняты 2 заявки.

Участник № 1: ООО "Мордовская кейтеринговая компания", сумма единичных расценок 1 647,87 рублей с НДС.

Участник № 2: ООО "Спартак", сумма единичных расценок 1 750,00 рублей с НДС. Заявки признаны соответствующими требованиям документации и приняты к дальнейшему рассмотрению.

По итогам проведения процедуры понижения цены (переторжки) от 13.04.2020 № 2/вск/п заявки Участников, приглашенных к процедуре переторжки, принимаются к оценке с первоначально зафиксированной ценой, предложенной этими участниками.

По итогам проведения процедуры победителем закупки признано ООО "Мордовская кейтеринговая компания" с итоговой суммой баллов "5,67" (сумма единичных расценок 1 647,87 рублей с НДС (1 373,23 рублей без НДС)). Второе место заняло ООО "Спартак" с итоговой суммой баллов "1".

Из представленной информации с электронной площадки "Росэлторг" (вх. № 5513 от 14.09.2020 года) установлено следующее:

Таб. № 2

номер

Наименование участников

ИНН участников

Дата заявки(уч-к)

IP заявки(уч-к)

НМЦ

Цена заключенного контракта


31907592346, лот №1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПАРТАК"

<***>

2019-03-16 15:09:59+03

85.140.47.25

6518242.00

-

31907592346, лот №1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОРДОВСКАЯ КЕЙТЕРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ"

<***>

2019-03-16 15:27:30+03

85.140.47.25

6518242.00

6518242.00


32008928485, лот №1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОРДОВСКАЯ КЕЙТЕРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ"

<***>

2020-03-17 18:51:33+03

85.95.185.144

6357061.00

6357061.00


32008928485, лот №1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПАРТАК"

<***>

2020-03-17 19:06:31+03

85.140.6.193

6357061.00

-


Антимонопольным органом установлено, что заявки по процедуре №31907592346 от ООО "МКК" и ООО "Спартак" поданы с небольшой разницей во времени (ООО "МКК" 16.03.2019 в 15:09:59 час., ООО "Спартак" 16.03.2019 года в 15:27:30 час.), в том числе с одного IP – адреса 85.140.47.25.

Заявки по процедуре № 32008928485 от ООО "МКК" и ООО "Спартак" поданы с разных IP – адресов, однако IP-адрес ООО "МКК" совпадает с IP-адресом, используемым ООО "МКК" и ООО "Спартак" при подаче заявок в конкурсах в 2018 году. Заявки также поданы с небольшой разницей во времени (ООО "МКК" 17.03.2020 в 18:51:33 час., ООО "Спартак" 17.03.2019 в 19:06:31 час.).

В соответствии с информацией, представленной Филиалом ПАО "МТС" в Республике Мордовия (вх. № 1894 от 14.04.2021), IP-адрес - 85.140.47.25 – используется ООО "МКК" на основании договора от 2018 года.

Антимонопольным органом установлено, что Решением Правления ПАО "МРСК Волги" от 29.12.2018 (протокол №292/2018 от 29.12.2018) АО "Социальная сфера-М" присоединилось к "Единому стандарту закупок ПАО "Россети", утвержденного решением Совета Директоров ПАО "Россети" (протокол от 17.12.2018 №334) (далее - Положение о закупке от 17.12.2018 № 334). На момент проведения процедур № 31907592346 от 28.02.2019 года и №32008928485 от 27.02.2020 действовала данная редакция Положения.

Согласно пункту 1.1. Положения о закупке от 17.12.2018 №334 настоящий Единый стандарт закупок ПАО "Россети" является внутренним документом ПАО "Россети", разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Стандарт регламентирует процедуры закупок товаров, работ, услуг, в том числе для целей коммерческого использования, независимо от их стоимости в ПАО "Россети" и в обществах, присоединившихся к настоящему Стандарту в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения о закупке от 17.12.2018 №334 стандарт (Единый стандарт закупок ПАО "Россети") является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, предусмотренными Стандартом, устанавливает порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из пункта 5.2.1 Положения о закупке от 17.12.2018 № 334 следует, что способ закупки выбирается Заказчиком в зависимости от предмета договора, количества критериев и иных факторов, при этом приоритетными являются конкурентные способы закупок.

В соответствии с пунктом 5.6.1 Положения о закупке от 17.12.2018 №334 конкурс проводится при закупках любой продукции. Выбор победителя конкурса осуществляется по совокупности критериев (не менее двух), установленных документацией о закупке.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что действия ООО "МКК" и ООО "Спартак" по совместному участию в торгах 2019, 2020 гг. были направлены на недопущение проведения повторной закупки и на недопущение упрощения процедуры закупки, что привело бы к возможному увеличению количества участников и, следовательно, действия были направлены на поддержание цены на указанных торгах. Результатом антиконкурентного соглашения между организациями являлось отсутствие конкурентной борьбы на торгах 2019, 2020 гг. и приводило к победе заранее определенного участника по более выгодной цене - цене не ниже предложенной цены единичных расценок (поддержание цены) и на лучших условиях исполнения договора.

Антимонопольный орган указывает, что в ситуации отсутствия совместного участия организаций в закупках 2019, 2020 гг. и подачи только одной заявки в этих закупках, со стороны Заказчика имелась альтернативная возможность применения последствий как согласно п. 7.5.5 Положения от 17.12.2018 если в ходе проведения конкурентной процедуры была подана одна заявка либо допущен один участник, заказчик получает право проведения повторной закупки, в случае признания конкурентной закупки не состоявшейся, со стороны заказчика возможны следующие действия: проведение повторной закупки с изменением или без изменения способа закупки, так и последствий согласно п. 7.5.4. Положения от 17.12.2018 (заключение договора с участником подавшим единственную заявку).

Вместе с тем, из п. 7.5.5. Положения о закупках от 17.12.2018 следует, что предусмотренные пунктом 7.5.5. последствия в виде проведения повторной закупки с изменением либо без изменения условий закупки (не считая сроков проведения закупки) применяются только в ситуации, когда закупка была признана несостоявшейся на основании принятия закупочной комиссией решения о допуске только одного участника закупки. Таким образом, изначально предполагается подача заявок от нескольких участников и наличие оснований для допуска только одного из всех заявившихся участников для применения со стороны заказчика последствия согласно п. 7.5.5. Положения о закупках от 17.12.2018.

Как обоснованно отмечает заявитель Мордовское УФАС России в своем решении не вменяет ООО "МКК" и ООО "Спартак" модель поведения, согласно которой действия организаций были направлены на допуск к участию в закупке заявки только от одной организации при их совместном участии в закупке (подача заявки каким-либо из участников, которая намеренно не соответствует условиям конкурсной документации). Напротив, из оспариваемого решения следует выводы, что в рамках участия в закупках действия каждой организации были направлены на участие в закупке, для исключения ситуации признания закупки несостоявшейся на основании подачи заявки на участие только от одного участника закупки (действия каждой организации направлены на подачу заявки, соответствующей условиям документации, и на допуск заявки к участию в закупке).

В соответствии с п. 7.5.1. Положения о закупках от 17.12.2018 подача только одной заявки по окончании срока подачи и принятие по результатам рассмотрения заявок решения о допуске только одного участника закупки являются разными и самостоятельными основаниями для признания закупки несостоявшейся. Конкретные признания закупки несостоявшейся влекут строго определенные последствия признания закупки несостоявшейся.

В рассматриваемой ситуации подачи на участие в закупке только одной заявки возможность альтернативного выбора последствий со стороны заказчика отсутствовала (заказчик в лице конкурсной комиссии обязан был применить последствия строго в соответствии с имеющимися основаниями признания закупки несостоявшейся и применить последствия согласно п. 7.5.4. Положения о закупках от 17.12.2018).

Возможность применения заказчиком последствий признания закупки несостоявшейся на основании подачи только одной заявки на участие в конкурсе в электронной форме (пп. а) п. 7.5.4. Положения о закупках от 17.12.2018) в соответствии с п. 7.5.4. положения подтверждается и ответом разработчика положения (ПАО "Россети Волга" - "Мордовэнерго") от 18.05.2021 № 07-3146 на запрос ответчика от 30.04.2021 № 1042. Так, из ответа следует, что последствия в соответствии с п. 7.5.4. применяются при предоставлении только одной заявки или при принятии решения о допуске только одного участника закупки, а последствия в соответствии с п. 7.5.5. применятся исключительно в ситуации принятия решения о допуске только одного участника закупки.

Кроме того, антимонопольный орган указывает, что в рамках применения последствий признания закупки несостоявшейся согласно п. 7.5.4. Положения о закупках от 17.12.2018 в виде заключения договора с единственным участником, договор может быть заключен на лучших для заказчика условиях (по цене ниже указанной в заявке, более выгодных условиях для Заказчика).

Конкурсной документацией по закупкам 2019, 2020 гг., Положением о закупках от 17.12.2018 не предусматривается ни право заключения заказчиком в порядке п. 7.5.4. договора исключительно на лучших условиях исполнения (условий, определенных в рамках проведения преддоговорных переговоров), ни обязанность такого единственного участника заключить договор только на лучших для заказчика условиях, ни наличие оснований у заказчика для отказа от заключения договора с единственным участником на условиях согласно заявке такого единственного участника (в ситуации, если преддоговорные переговоры не проводились или такой единственный участник намерен заключить договор только на условиях своей заявки).

Возможность заключения договора в порядке п. 7.5.4. Положения о закупках от 17.12.2018 на лучших для заказчика условиях в рамках проведения преддоговорных переговоров зависит не только от инициирования со стороны заказчиков таких переговоров и предложения заказчиком иных лучших условий исполнения, но и от воли такого единственного участника (его согласия на исполнение договора на лучших для заказчика условиях). При этом, если такой единственный участник намерен заключить договор именно на условиях своей заявки (соглашение относительно заключения договора на лучших условиях не достигнуто между сторонами), то такой участник не будет считаться уклонившимся от заключения договора. Иное означало бы, что заказчик может формировать вместо участника закупки условия, на которых участник закупки готов исполнять договор и обязывать участника закупки в одностороннем порядке заключать договор на таких условиях.

Ни Заказчик ни Закупочная комиссия не наделены правом на отказ от заключения договора в связи с недостижением соглашения с участником закупки по итогам проведения преддоговорных переговоров. Проведение преддоговорных переговоров не является этапом закупки или обязательной составляющей процедуры заключения договора. Иное не доказано антимонопольным органом.

Кроме того, предусмотренное пп. б п. 7.5.4 Положения о закупках от 17.12.2018 условие в виде заключения договора по цене, в объеме и на условиях, указанных таким единственным участником закупки в его заявке или на лучших для заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров в случае их проведения) изначально не предусматривает возможности для заключения договора с понижением единичных расценок оказания услуги питания по договору, то есть с понижением ценового предложения участника закупки за единицу оказываемых им услуг по договору. Ценовое предложение участника закупки за единицу оказываемой услуги и цена договора являются разными понятиями.

В соответствии с положениями Конкурной документации и извещений о проведении закупок 2019, 2020 гг. цена договора является статичной величиной и не подлежит уменьшению участником закупки в своей заявке. Участник закупки делает исключительно ценовые предложения за единицу услуги питания. По итогам закупки договор заключается с указанием определенной заказчиком цены договора (цены, которая указана в извещении и конкурсной документации).

В соответствии с п. 8.1.8.2 Положения о закупках предусматривается закрытый перечень направлений для переговоров в рамках проведения преддоговорных переговоров. Одним из таких направлений является переговоры по вопросам снижения цены договора. Возможность же переговоров относительно понижения ценового предложения участника закупки (стоимости единицы оказания услуги по договору) указанным перечнем не предусмотрена. Таким образом, такие переговоры не могут производиться и ценовое предложение участника закупки не может быть понижено.

Согласно конкурсной документации по закупкам 2019, 2020 гг. и Положения о закупках понижение ценового предложения участника закупки (уменьшение стоимости единицы оказания услуги по договору) после подачи заявки на участие закупке возможно только в рамках проведения этапа закупки "Переторжка". Этап переторжка не предполагает участия заказчика или его закупочной комиссии в решении вопроса формирования ценового предложения участника закупки (ценовое предложение формируется исключительно участником закупки, проведение переговоров с заказчиком или его комиссией по вопросу формирования ценового предложения участника закупки не предусматривается).

При этом применение последствий согласно п. 7.5.9. Положения о закупках от 17.12.2018 со ссылкой только на то, что проведение закупки не привело к выбору победителя в результате подачи только одной заявки на участие в закупке не может осуществляться в обход применения заказчиком последствий в соответствии с требованиями п. 7.5.4. Положения (заказчик обязан применить последствия признания закупки несостоявшейся согласно п. 7.5.4., если соблюдены предусмотренные п. 7.5.4. условия).

Антимонопольный орган также указывает, что действиями ООО "МКК" и ООО "Спартак" было исключено проведение повторной закупки и упрощение этих закупочных процедур в рамках проведения повторных закупок. Проведение повторной закупки и проведения в рамках повторной закупки упрощенной закупки привело бы к возможному увеличению количества участников.

Вместе с тем, Мордовским УФАС России не исследовался вопрос сложности закупочных процедур 2019, 2020 гг. Из закупочной документации к закупкам 2019, 2020 г не следует сложность процедуры в виде конкурса в электронной форме (вся документация заполняется участниками закупки по примерам, отсутствует предъявление к участникам закупки необоснованных требований). Из документации не следует и установление административных барьеров для участия в этих закупках (ни в рамках установления необоснованных требований к участникам закупкам, ни в рамках финансового обеспечения участия в закупке и обеспечения исполнения договора, ни в рамках отсроченного исполнения обязательств по оплате оказанных услуг). Отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые не могли бы принять участие в рассматриваемых закупках, обратное не доказано антимонопольным органом. Антимонопольным органом не проанализированы иные виды закупок и не указано, в чем именно заключалась сложность процедуры в виде конкурса в электронной форме. Не указана какая иная более упрощенная процедура могла быть проведена в рамках повторной закупки, не обоснована ее простота в сравнении с конкурсом в электронной форме.

Закупки 2019, 2020 гг. проводились публично и заблаговременно до начала оказания услуг по договору (каждый хозяйствующий субъект располагал достаточным количеством времени для оценки своих возможностей для оказания услуги питания на удаленном объекте и мог подготовить необходимые ресурсы для оказания услуги питания). Таким образом, каждый потенциальный участник закупки мог принять решение относительно своего участия или неучастия в закупках. Между тем от иных лиц заявки на участие в конкурсах не поступали.

Кроме того, заявитель правомерно отмечает, что оспариваемое решение не может содержать выводов относительно наличия или отсутствия нарушений со стороны ООО "МКК" и ООО "Спартак" в закупке 2018 года (с учетом того, что на момент принятия Комиссией заключения об обстоятельствах дела, по конкурсу № 31806328922 от 04.04.2018, истек предусмотренный законодательством срок давности, вышеуказанные действия участников данных торгов не рассматривались Комиссией как самостоятельное нарушение) и такие выводы не могут быть положены в основу доказывания по закупкам 2019, 2020 года, так как обстоятельства закупок в 2018 году и действия организаций не исследовались антимонопольным органом и заявитель был лишен возможности доказывания правомерности своего поведения при закупке 2018 года (с учетом отклонения антимонопольным органом соответствующего ходатайства о представлении доказательств).

Порядок проведения анализа состояния конкуренции установлен Приказом ФАС России от 28 апреля 2010 года №220. В силу пункта 11.1 Порядка по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.

Суд отмечает, что в Аналитическом отчете применительно к состоянию конкуренции дела №013/01/11-851/2020 на рынке организации питания в детских оздоровительных лагерях Республики Мордовия по результатам конкурентных процедур исследование состояния конкуренции проводилось в отношении 2 конкурсов №№31907592346, 32008928485, временной интервал исследования определен периодом с 28.02.2019 по 31.08.2020; анализ конкурса 2018 года №31806183028, включенного в оспариваемое решение, отсутствует; антимонопольным органом оценка конкуренции на торгах фактически не дана, полное, объективное, всестороннее исследование состояния конкуренции не проведено, причины спорного поведения хозяйствующих субъектов, не исследовались и не проверялись.

Также антимонопольным органом был составлен Акт осмотра Интернет-сайта ООО ОО "МКК" https://mkk13.ru/.

Антимонопольный орган отмечает, что из приложения № 3 Акта осмотра сайта переход по вкладке "Наши клиенты" (http://mkk13.ru/clients), видно, что в качестве клиентов ООО "МКК" указаны школы, где организацию питания осуществляет ООО "Спартак". Так, например, торги по организации питания в школах Рузаевского муниципального района, согласно информации из ЕИС, выигрывает ООО "Спартак".

В свою очередь ОО МКК" поясняет, что общество не ведет и не обновляет указанный антимонопольным органом сайт с момента его создания в 2017 году, отдельные страницы сайта не были разработаны и не открывались, другие Общество не имело достаточных ресурсов на доработку и на обновление сайта (нет профильных и компетентных сотрудников для работы с сайтом, Общество не заключало договоров на ведение и техническую поддержку /обслуживание сайта с момента его создания по причине их значительной стоимости и одновременно отсутствия потребности в ведении сайта для осуществления своей профильной деятельности). По указанным причинам часть данных оставшихся на сайте не является актуальной, но общество не может их обновить.

Таким образом, информация на сайте не является подтверждением наличия совместной деятельности с какими-либо лицами и не содержит сведений о месте нахождения общества в 2020 году. Сайт мог отражать только ранее осуществляемую обществом деятельность.

При этом на информационных сайтах об инфраструктуре г. Саранск содержатся актуальные сведения, в том числе по месту нахождения общества: https://saransk.zoon.ru/entertainment/mordovskava_keiteringovaya kompaniya/.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "МКК", инспекцией Мордовского УФАС России был произведен осмотр территории, помещений, документов по адресу: <...>, рабочее место юриста ООО "МКК" Аверьянова А.А. Проверена и скопирована информация с рабочего компьютера юриста ООО "МКК" Аверьянова А.А., с электронной почты юриста ООО "МКК" Аверьянова А.А. (jurist@mkk13.ru) и секретаря ООО "МКК" ФИО6 (secretary@mkk13.ru) на электронные носители.

Обнаружена документация организации ООО "Спартак", а именно: учредительные документы ООО "Спартак" (в том числе паспортные данные директора), контракты ООО "Спартак" по организации питания в образовательных учреждениях за 2018-2019 год, акты оказания услуг между ООО "Спартак" и образовательными учреждениями Республики Мордовия, договора о передаче в безвозмездное пользование имущества между ООО "Спартак" и образовательными учреждениями Республики Мордовия, соглашения о расторжении контракта между ООО "Спартак" и образовательным учреждением Республики Мордовия, карточки контрактов №3132412600518000001 (поставщик ООО "Спартак"), решения о предоставлении поручительства крупной сделки по получении кредита, договор аренды нежилого помещения №18 от 01.08.2020 между ИП ФИО7 и ООО "Спартак" на помещение, расположенное по адресу: <...>, заявление на предоставлении кредитного метода расчетов ООО "Спартак" от 31.08.2020, список исковых заявлений, фирменный бланк ООО "Спартак".

Также, на рабочем компьютере юриста ООО "МКК" Аверьянова А.А. был обнаружен документ "Справочник".xlsx, согласно которому в штат сотрудников ООО "МКК" входят:

1) Управляющий партнер - ФИО8 (электронная почта fionovtv@gmail.com).

2) Генеральный директор - ФИО9 (электронная почта director@mkk13.ru)

3) Заместитель генерального директора по производству - ФИО10.

4) Главный бухгалтер - ФИО11 (электронная почта glavbux@mkk13.ru)

5) Руководитель отдела кадров - ФИО12 (электронная почта ok@mkk13.ru)

6) Руководитель отдела закупок - ФИО13 (электронная почта mkk253923@mail.ru)

7) Руководитель экономического отдела - ФИО14 (электронная почта o.s.savelyeva@gmail.com)

8) Руководитель отдела ТМЦ - ФИО15 (электронная почта buhgalter@mkk13.ru).

9) Руководитель отдела производства - ФИО16 (электронная почта technolog@mkk13.ru).

10) Офис-менеджер - ФИО6 (электронная почта egallini@mail.ru)

11) Юрист - Аверьянов Александр Алексеевич (электронная почта jurist@mkk13.ru)

12) Бухгалтер - кассир - ФИО17 (электронная почта buh@mkk13.ru)

13) Бухгалтер по з/п – ФИО18 (электронная почта zarplata@mkk13.ru)

14) Бухгалтер по школам - ФИО19 (электронная почта buh2@mkk13.ru)

15) Бухгалтер по школам - ФИО20 (электронная почта buh.schoolmkk13.ru)

16) Менеджер по закупкам - ФИО21 (электронная почта zakupki_2@mkk13.ru)

17) Технолог - ФИО22 (электронная почта technolog_01@mkk13.ru)

18) Менеджер отдела кадров - ФИО23 (электронная почта mp@mkk13.ru)

19) Руководитель отдела IT - ФИО24 (электронная почта it@mkk13.ru)

Инспекцией Мордовского УФАС России при исследовании электронной почты ООО "МКК" secretary@mkk13.ru обнаружено, что на указанную почту поступают письма, адресованные на адрес электронной почты egallini@mail.ru, которая используется офис-менеджером ООО "МКК".

На указанной электронной почте так же обнаружены следующие письма:

- направление для согласования договор на поставку хлебобулочных и кондитерских изделий № 010920-1 от 01.09.2020 между ООО "Спартак" и ИП ФИО25 (электронное письмо от 31.08.2020 года 14.07 час.),

- фирменные бланки писем ООО "Спартак", ООО "Внешний ресурс", ООО "МКК";

- соглашение от 01.09.2018 о перечислении авансов на услуги питания между ООО ПЦ "Аксиома", ООО "МКК", ООО "Спартак", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей № 4" Рузаевского муниципального района (электронное письмо от 03.09.2018 11.05 час.);

- реестр контрактов ООО "МКК" и ООО "Спартак" за 2019 года (электронное письмо от 20.02.2020 года 13.32 час.);

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией Мордовского УФАС России, при исследовании электронной почты ООО "МКК" jurist@mkk13.ru обнаружена переписка между муниципальными учреждениями Республики Мордовия и ООО "Спартак", в том числе об исполнении государственных (муниципальных) контрактов по организации питания в образовательных учреждениях Республики Мордовия, переписка между образовательными учреждениями Республики Мордовия и ООО "МКК" по исполнению государственных (муниципальных) контрактов по организации питания в образовательных учреждениях Республики Мордовия, запросы и направление коммерческих предложений от хозяйствующих субъектов ООО "Спартак" и ООО "МКК", а также письма по вопросу поставки продуктовых наборов в образовательные учреждения Республики Мордовия.

При исследовании электронной почты jurist@mkk13.ru обнаружено письмо от ООО "Спартак" № 001 от 16.04.2020, адресованное руководителям муниципальных органов Республики Мордовия (электронное письмо от 16.04.2020 года 16.16 час., с приложениями: Письмо ООО Спартак.pdf, Письмо ООО Спартак.docx).

В контактах сотрудников для взаимодействия указаны реквизиты сотрудников ООО "МКК": Юрист, Аверьянов Александр Алексеевич, тел 8 (987) 574 – 20-08, E.mail: jurist@mkk13.ru, руководитель экономического отдела, ФИО26, тел 8 (962) 597 – 31 – 29, E.mail: o.s.savelyeva@gmail.com.

17.04.2020 11.51 час. с электронной почты jurist@mkk13.ru был направлен типовой договор поставки продуктовых наборов, где в качестве поставщика выступает ООО "Спартак" (электронное письмо от 17.04.2020 года 11.51 час., с приложением: Типовой договор поставки Продуктовых наборов..docx). В дальнейшем на электронную почту jurist@mkk13.ru направлялись и согласовывались договоры от муниципальных образовательных учреждений Республики Мордовия.

Из имеющихся в материалах дела контрактов на оказание услуг по организации питания, между образовательными учреждениями и ООО "Спартак", в качестве e-mail адреса ООО "Спартак" указана почта egallini@mail.ru, которая используется как указано в Справочнике, Офис-менеджером ООО "МКК" - ФИО6.

Антимонопольным органом установлено, что в штате сотрудников ООО "МКК", согласно представленной информации числятся сотрудники ООО "Спартак" (вх. № 141 от 18.01.2021 года, вх. № 463 от 04.02.2021 года): ФИО10, согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 29.12.2017, - заместитель генерального директора по производству ООО "МКК", а согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 29.12.2017 - заместитель генерального директора по производству ООО "Спартак"; ФИО13, согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 29.12.2017, - менеджер по закупкам ООО "МКК", а согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 29.12.2017 - ведущий менеджер по закупкам ООО "Спартак"; ФИО10, согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 04.12.2018, - заместитель генерального директора по производству ООО "МКК", а согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 01.08.2018, 11.12.2018 - заместитель директора ООО "Спартак"; ФИО13, согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 04.12.2018, - руководитель отдела закупок ООО "МКК", а согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 01.08.2018, 11.12.2018 - ведущий менеджер по закупкам ООО "Спартак"; ФИО10 согласно штатным расписаниям ООО "МКК" от 01.01.2020, от 01.01.2021, - заместитель генерального директора по производству ООО "МКК"; ФИО13, согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 01.01.2020, - руководитель отдела закупок ООО "МКК", а согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 01.08.2019, 20.08.2019 - ведущий менеджер по закупкам ООО "Спартак", согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 20.12.2019 - руководитель отдела закупок ООО "Спартак"; ФИО8 согласно штатному расписанию ООО "МКК" от 29.12.2017, 04.12.2018, 01.01.2020, 01.01.2021, директор по развитию ООО "МКК", согласно штатному расписанию ООО "Спартак" от 01.08.2019, 20.08.2019 заместитель директора ООО "Спартак".

Антимонопольным органом сделан вывод о взаимодействии ответчиков в вышеуказанный период, о чем также свидетельствует наличие договорных отношений, в том числе, заключение договоров беспроцентного займа.

Однако само по себе взаимодействие хозяйствующих субъектов к общей выгоде, в том числе предполагающее объединение их усилий, антимонопольным законодательством не запрещается.

Достигнутые договоренности (соглашения) запрещаются, если их целью является устранение, ограничение соперничества на товарных рынках (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Наличие между участниками конкурсов договорных отношений наличие одних и тех же сотрудников в штате обеих организаций, не может достоверно свидетельствовать о заключении ими антиконкурентного соглашения.

Кроме того, поскольку заявителями была поставлена под сомнение достоверность собранных антимонопольным органом доказательств по делу о нарушении антимонопольного доказательства, а основанием к возбуждению дела явился акт проверки, суд запросил у антимонопольного органа доказательства, сопутствующие акту проверки. Представленные документы являются материалами проверки, оформленными актом проверки в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 №340, которая предшествовала возбуждению дела.

Судом установлено, что согласно протокола осмотра от 08.09.2020 в ходе проведения внеплановой выездной проверки инспекцией Мордовского УФАС России в присутствии генерального директора ООО "МКК" был проведен осмотр территории, помещений, документов по адресу: <...>, рабочее место юриста "ООО"МКК".

Однако как указывает ООО "Спартак" помещения по адресу 430030, <...>, арендовались ООО "Спартак" у ИП ФИО7 по договору аренды от 01.08.2020 № 18, на момент проведения проверки ООО "МКК" в указанных помещениях не было. С 08.09.2020 данный адрес указан в Едином государственном реестре юридических лиц (запись ГРН 2201300091551) как адрес юридического лица ООО "Спартак". При этом, поверок в отношении ООО "Спартак" антимонопольным органом не проводилось, доказательств обратного не представлено.

Из пояснений ФИО9, генерального директора ООО "МКК", следует, что в период проведения в сентябре 2020 года выездной внеплановой проверки со стороны УФАС по Республике Мордовия, ООО "МКК" не занимало кабинет 202, находящийся по адресу: 430030, <...>. ФИО9 указывает, что 08.09.2021 находилась на своем рабочем месте в арендуемом ООО "МКК" кабинете 204 по адресу: 430030, <...>, где и общалась с сотрудниками УФАС и где ее уведомили о проверке ООО "МКК". По проверкам в других кабинетах пояснить ничего не может, не присутствовала и не была уполномочена; не показывала и не могла показать рабочее место юриста ООО "МКК" в кабинете 202, равно как и в других помещениях, которые ООО "МКК" не занимало. В период проведения проверки юрист находился в отпуске, а до этого работал удаленно из-за сложной эпидемиологической обстановки в регионе и в организации. В помещениях, занимаемых ООО "МКК", сотрудники УФАС по Республике Мордовия документы не изымали, информацию с компьютеров ООО "МКК" не получали.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

Судом оценка имеющихся в деле доказательств дана с учетом требований приведенных норм процессуального права.

Таким образом, установленные антимонопольным органом обстоятельства ни в отдельности, ни в совокупности не подтверждают его вывод о достигнутом соглашении, а также об отсутствии конкуренции между хозяйствующими субъектами, поскольку участие каждого из них в рассматриваемых конкурсах обусловлено целью извлечения прибыли от осуществляемой ими деятельности.

Антимонопольным органом не доказано использование единой инфраструктуры и согласованности действий по участию ООО "МКК" и ООО "Спартак" применительно к каждой закупке. Подача заявок ООО "Спартак" и ООО "МКК" с одного и того же IP-адреса в закупке 2019 года в отсутствие иных обстоятельств однозначно не свидетельствует об их информированности о поведении друг друга.

Суд установил, что в данном случае такие действия участника конкурсов, как отказ от дальнейшего участия, были обусловлены объективными причинами, но не являются синхронными и единообразными, повторяющимися, повлекшими последствия, запрещенные пунктами 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Модель поведения заявителей при участии в электронных конкурсах, проводимых АО "Социальная сфера" в 2018, 2019, 2020 годах отличалась, что отражено в оспариваемом решении: при проведении электронного конкурса №31806328922 в 2018 году один из заявителей участвовал в переторжке, однако в 2019 и 2020 годах никто из заявителей в переторжке не участвовал, каждый год заявителями предлагались различные суммы единичных расценок, каждый год участники закупки получали различную итоговую сумму баллов.

Кроме того, поведение любого участника торгов строго регламентировано и определяется документацией о закупке. Отступление от правил, установленных документацией о закупке будет влечь негативные последствия для участника закупки в виде отклонения заявки. В связи с чем оформление заявок и предоставление необходимой информации в целом у участников закупки аналогично.

Мордовское УФАС России не приняло во внимание, что рассматриваемый товарный рынок специфичен и узок; сложностью оказания услуг питания в детском оздоровительном лагере на летний период является территориальная удаленность этого объекта, и как следствие, сложность в подборе персонала и в организации логистики.

Законодательство не устанавливает обязанность снижать участниками торгов обоснованную начальную цену контракта до цены экономически невыгодной, не отвечающей интересам субъекта предпринимательской деятельности. Получение контракта на наиболее выгодных условиях является обычным поведением участников хозяйственного оборота, поскольку основной целью субъекта предпринимательской деятельности является получение прибыли.

Заявители и при рассмотрении дела антимонопольным органом и в суде последовательно настаивают на том, что возможность для активного снижения ценовых предложений отсутствует в связи с тем, что для оказания услуги питания предприятие несет большое количество сопутствующих расходов (оплата труда персоналу, прохождение медицинских и профилактических осмотров персоналом, закупка продуктов питания, аренда пищеблока, содержание и обеспечение продовольственного оборудования заказчика на пищеблоке необходимыми расходными материалами, приобретение расходных материалов, логистика персонала, продуктов и расходных материалов).

При этом в рассматриваемых антимонопольным органом закупках указывались только примерные количественные показатели питающихся (объем услуги для исполнителя на момент закупки неизвестен, объем услуги определяется на момент оказания услуги и может меняться на периоде оказания услуги).

В подтверждение заявленных доводов и пояснений заявителем был указан ряд аналогичных закупок №№31806641019, 31806735615, 31907933914.

Управлением не установлена причинно-следственная связь между действиями участников торгов и поддержанием цен на торгах. Антимонопольным органом не доказано, что организации своими действиями осуществили поддержание цены, не подтверждено, что контракты могли быть заключены на более выгодных для заказчика условиях, а услуги оказаны по более низкой цене. Материалами антимонопольного дела подтверждается только факт совместного участия организаций в торгах и возможная направленность такого участия на признание торгов состоявшимися.

Позиция антимонопольного органа основана лишь на предположении о том, что результаты исследованных им конкурсов удовлетворяют интересам всех его участников - ООО "Спартак" и ООО "МКК", а их действия являются согласованными, направленными на поддержание цены и заранее известны каждому из них. Однако такое предположение не согласуется с правилами доказывания и не может быть принято во внимание без учета совокупности и взаимной связи прямых и косвенных доказательств (части 1 и 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), нормативных требований к их получению, критериев относимости, допустимости и достоверности при оценке каждого доказательства наряду с другими.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что заявители заключили антиконкурентное соглашение, результатом которого явились спланированные, согласованные действия, заранее известны каждому из них. Обстоятельства, объективно свидетельствующие о состоявшемся сговоре указанных субъектов - участников аукционов, которые повлекли за собой повышение, снижение или поддержание цен на торгах, Мордовским УФАС России не доказаны. Установленные Комиссией косвенные признаки согласованности действий участников конкурсов не являются достаточными для признания наличия между ними картельного сговора.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводам, что Мордовское УФАС России, не доказало наличие состава вмененного им антимонопольного нарушения и обоснованность квалификации рассмотренных действий по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствуют действующему антимонопольному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей возлагаются на Мордовское УФАС России.

С учетом пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, приведенных в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", излишне уплаченная по платежным поручениям №1044 от 10.12.2021, №4069 от 09.12.2021 государственная пошлина в сумме 3000 рублей, подлежит возврату заявителям из федерального бюджета в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Спартак", общества с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания" удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции", решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 15.09.2021 №494.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Спартак" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск), общества с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Спартак" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №1044 от 10.12.2021. Платежное поручение оставить в материалах дела, так как по нему уплачена часть государственной пошлины, которая возврату не подлежит.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мордовская кейтеринговая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №4069 от 09.12.2021. Платежное поручение оставить в материалах дела, так как по нему уплачена часть государственной пошлины, которая возврату не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова