Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А46-1431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1431/2020
03 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании уточненное заявление закрытого акционерного общества «Сибирячка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области и начальнику отделения территориального отдела надзорной и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 о признании недействительным предписания от 05.11.2019,

при участии в заседании суда:

от закрытого акционерного общества «Сибирячка» - ФИО3 (доверенность от 19.04.2018, паспорт, диплом ШВ № 280967),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - ФИО2 (доверенность от 30.12.2019 № 606, уведомление, диплом 135524 2474629),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Сибирячка» (далее – заявитель, ЗАО «Сибирячка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) и начальнику отделения территориального отдела надзорной и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 (далее – ФИО2) о признании недействительным предписания № 10/ГО об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 05.11.2019.

Определением суда от 17.02.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению с присвоением номера дела А46-1431/2020.

Определением суда от 10.03.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе рассмотрения дела по существу заявитель поддержал требования в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что оспариваемым предписанием на ЗАО «Сибирячка» возложена обязанность по выполнению работ, направленных на восстановление входной группы в защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежище), расположенного по адресу: <...>, что влечет за собой существенные материальные затраты. Вместе с тем, ссылаясь на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2011 по делу № А46-6629/2011, заявитель указал, что такой объект гражданской обороны у него отсутствует и фактически административный орган своим предписанием возлагает обязанность по возведению такого объекта.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, с позицией заявителя не согласилось, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания, указало, что объект гражданской обороны фактически существует, что следует из материалов проверки, в обоснование чего на обозрение суда был также представлен подлинник паспорта убежища №4/14 от сентября 1986 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной и профилактической работы по Центральному АО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО4 от 30.05.2019 № 10/ГО в период с 08.10.2019 по 05.11.2019 в отношении ЗАО «Сибирячка», расположенного по адресу: 644024. Омская область. Омск, ул. Декабристов, 45, проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение, заключающееся в следующем:

- организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (фактически вход в защитное сооружение снесен) (пункт 65.2 проверочного листа) – чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункты 2, 3 - 6, 10 – 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, пункт 16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687.

По результатам проверки начальником отделения территориального отдела надзорной и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в отношении ЗАО «Сибирячка» вынесено предписание от 05.11.2019 № 10/ГО, которым в срок до 01.10.2020 на ЗАО «Сибирячка» возложена обязанность по устранению нарушения.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ЗАО «Сибирячка», последнее обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок N 1309), Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ N 583).

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона N 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 Правил N 583 Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункту 1.7 Правил N 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Как указано в пункте 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, учет защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях.

Согласно пункту 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В силу пункта 3.2.1 Правил N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом на основании выписки из журнала учета ЗС ГО Министерства региональной безопасности Омской области, журнала учета ЗС ГО Администрации г. Омска, журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Омской области, балансодержателем и эксплуатирующей организацией ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, является ЗАО «Сибирячка».

Доказательствами того, что указанное ЗС ГО находилось непрерывно с даты ввода его в эксплуатацию в 1986 году по настоящее время на балансе ЗАО «Сибирячка» (ранее – Производственное объединение «Сибирячка»), могут служить:

- Акт технического (качественного) состояния имущества гражданской обороны подлежащего списанию в защитном сооружении ОАО «Сибирячка», утвержденный генеральным директором АО «Сибирячка» ФИО5 01.03.2001 (приложение к дополнениям Управления от 22.05.2020);

- Акт комплексной проверки содержания и использования ЗС ГО от 17.02.2006г., с которым ознакомлен генеральный директор ОАО «Сибирячка» ФИО5 (в данном акте указано, что ЗС ГО используется как спортивный зал, что подтверждается планом подвала и экспликацией к техническому паспорту нежилого строения);

- Положение об организации и ведении гражданской обороны в ЗАО «Сибирячка», утвержденного генеральным директором ЗАО «Сибирячка» ФИО6 11.12.2018 (приложено к дополнениям Управления от 22.05.2020).

- Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 75180 от 01.08.2018 (приложен заинтересованным лицом к дополнениям от 22.05.2020), согласно которому ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении по адресу: ул. Декабристов, 45, находится в собственности у ЗАО «Сибирячка».

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища № 4/14, форма которого установлена пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 3.4, разделом 2 и приложением № 1 СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». Из паспорта следует, что убежище введено в эксплуатацию в сентябре 1986 года и эксплуатируется в мирное время Производственным объединением «Сибирячка».

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что ЗСГО, числящееся в журнале учета защитных сооружений под номером 139, непрерывно эксплуатировалось ЗАО «Сибирячка»; доказательств, свидетельствующих о выбытии указанного сооружения из распоряжения Общества, заявителем не представлено.

В силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, а также приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583, от 21.07.2005 № 575 и от 14.11.2008 № 687 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности и использованию по предназначению, а также осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 2.11 «СНиП П-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» количество входов следует принимать согласно Прил. 1* в зависимости от вместимости убежища и количества укрываемых, приходящихся на один вход, но не менее двух входов. При вместимости убежища до 300 чел. допускается устраивать один вход, при этом вторым входом должен быть аварийный (эвакуационный) выход в виде тоннеля с внутренним размером 1,2 х 2 м и с дверным проемом размером 0,8 х 1,8 м.Согласно техническому паспорту подвальный этаж здания (<...>, Литера ШЛИ) имеет один вход и один выход, что не соответствует предъявляемым нормам.

Таким образом, обязанность по поддержанию ЗСГО в режиме постоянной готовности возложена на организации, на учете которых они находятся.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны отнесено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 N 359, к объектам и имуществу гражданской обороны, приватизация которых запрещена, относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.99 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также за счет строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13).

Между тем, как следует из материалов дела, спорное ЗСГО было передано на баланс производственного объединения в 1986 году, доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «Сибирячка» было передано указанное убежище органам исполнительной власти (местного самоуправления) заявителем не предоставлено.

При указанных обстоятельствах бремя содержания спорного имущества, отнесенного в соответствии с нормами федерального закона к ЗСГО в установленном законом порядке, к иному лицу не переходило.

С учетом изложенного оспариваемое предписание в полной мере соответствует требованиям закона.

Суть возражений заявителя сводится лишь к тому, что бомбоубежище, как объект недвижимости, отсутствует, что подтверждается решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-6629/2011 от 30.09.2011, иных доводов в обоснование своих требований заявителем не приведено.

Между тем, в указанном решении отсутствуют какие-либо выводы о том, что объект недвижимости, числящийся в журнале учета защитных сооружений как бомбоубежище, уничтожен.

Более того, при исследовании материалов дела №А46-6629/2011 судом было установлено, что обстоятельства ввода в эксплуатацию спорного помещения в качестве бомбоубежища в 1986 году и передача его на баланс Производственного объединения «Сибирячка» были также предметом исследования суда в 2011 году.

Однако, как следует из текста решения суда, Территориальным управлением Росимущества был заявлен иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения ОАО «Сибирячка» г. Омска и о возврате в собственность Российской федерации недвижимого имущества - нежилых помещений подвала, номера на поэтажном плане 1-17 площадью 177,9 кв.м.

Между тем, судом было отказано в удовлетворении требований со ссылкой на неверное избрание способа защиты нарушенного права; фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии (отсутствии) бомбоубежища, как объекта недвижимости, судом не устанавливались.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, ввиду чего в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление закрытого акционерного общества «Сибирячка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области и начальнику отделения территориального отдела надзорной и профилактической работы по Центральному административному округу г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 о признании недействительным предписания № 10/ГО об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 05.11.2019, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева