Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А43-41979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41979/2020

г. Нижний Новгород22 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-806), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Орбита", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать незаконными действия и бездействие Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области и Инспекции налоговой службы России по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода, выражающиеся в неудовлетворении заявлений ООО "Орбита" в получении из федерального бюджета субсидий, указанных в Постановлении Правительства РФ от 24 апреля 2020 года № 576,

2) обязать Инспекцию налоговой службы России по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода удовлетворить заявления ООО "Орбита" о получении из федерального бюджета субсидий,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.09.2020),

от Инспекции налоговой службы России по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода: ФИО3 (доверенность от 18.01.2021),

от Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим выше указанные требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает на наличие условия для предоставления субсидии, поскольку отрасль, в которой общество осуществляет основную деятельность, поименована в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576. Как отмечает заявитель, фактически им осуществляется деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода (далее - ответчик, налоговый орган, Инспекция) с заявленным требованием не согласна, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку получатель субсидии определяется по основному виду деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности общества по состоянию на 01.03.2020 является - 68.20, данный вид деятельности не содержится в Перечне отраслей российской экономики, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области с заявленными требованиями не согласно, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку только в апреле 2020 года ОКВЭД 55.10 (деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания) включен обществом в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности, до указанной даты был указан в качестве дополнительно вида деятельности.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление.

Представитель Управления надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020, 16.06.2020, 22.06.2020 общество обращалось в налоговый орган с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила №576) за апрель, май 2020 года.

27.05.2020, 16.06.2020, 22.06.2020 ИФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода отказала обществу в предоставлении субсидии ввиду его несоответствия требованиям пункта 1 Правил №576 (отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434).

24.09.2020 общество обратилось с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области (вх. №066191/В от 24.09.2020).

02.10.2020 Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области принято решение, формализованное в письме №09-12/19060@, согласно которому ИФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода правомерно сформированы отказы в предоставлении субсидии по заявлениям общества от 27.05.2020, 16.06.2020, 22.06.2020.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила №576).

Согласно пункту 1 Правил №576 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил №576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил №576 размер субсидии определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 01.01.2020, составляющей 12130 рублей.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020, 16.06.2020, 22.06.2020 общество обращалось в налоговый орган с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила №576) за апрель, май 2020 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) по состоянию на 01.03.2020 указан "68.20 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" (л.д.89-91).

Вместе с тем, данный вид деятельности не содержится в Перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.

Кроме того, с заявлением об изменении кода ОКВЭД основного вида деятельности общество обратилось в налоговый орган только 13.04.2020 (л.д. 87-88).

Таким образом, материалы дела с достоверностью подтверждают, что основной вид деятельности общества ОКВЭД "68.20 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" не соответствует императивному требованию пункта 1 Правил №576.

Рассмотрев довод заявителя о фактическом ведении обществом деятельности в соответствии с кодом ОКВЭД 55.10 "Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания", суд отклоняет как необоснованный, поскольку указанный вид деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества, по состоянию на 01.03.2020 являлся дополнительным видом деятельности, что противоречит требованию пункта 1 Правил №576.

Довод заявителя со ссылками на справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, уведомления о размере страховых взносов, бухгалтерскую отчетность о том, что Общество фактически осуществляет именно тот вид деятельности, который включен в Перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции, и, соответственно, вправе претендовать на получение субсидии, судом не принимается в силу следующего.

Вопреки указанным выводам, положения Правил N 576 не подразумевают расширительного толкования либо установления фактического вида деятельности лица, обратившегося с заявлением о предоставлении субсидии.

Как было указано выше, согласно пункту 1 Правил N 576 в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

В силу пункта 2 Правил N 576, субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой по форме согласно приложению N 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, что предполагает предварительный расчет указанных лимитов.

В рассматриваемом случае Правительство РФ в Правилах N 576 прямо указало источник сведений о виде экономической деятельности - ЕГРЮЛ и дату, на которую основный вид деятельности предприятия должен быть включен в ЕГРЮЛ, а именно 01.03.2020.

Само по себе изменение основного вида деятельности Общества с "Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом" (код ОКВЭД2 - 68.20) на "Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (код ОКВЭД2 - 55.10) лишь 17.04.2020, также не свидетельствует о наличии оснований для предоставления Обществу субсидии. ООО "Орбита" несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.

Таким образом, фактическое осуществление юридическим лицом деятельности в сфере, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и изменение основного вида деятельности после 01.03.2020, не являются обстоятельствами, которые свидетельствуют о наличии оснований для предоставления ООО "Орбита" субсидии по Правилам N 576.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.09.2020 по делу №А40-134982/2020 судом не принимается, поскольку приведенный обществом судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, согласно постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 решение по вышеуказанному делу отменено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении Инспекцией заявлений общества о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, и при рассмотрении Управлением жалобы общества бездействия не допущено, отказы в предоставлении испрашиваемой субсидии, приняты Инспекцией в соответствии с требованиями законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий (бездействия), незаконными. В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

СудьяЕ.ФИО4