Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А12-24583/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» ноября 2020 г.

Дело № А12-24583/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №11 Ворошиловского района Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 26 000 рублей,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит взыскать с Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №11 Ворошиловского района Волгограда» финансовые санкции в размере 26 000 рублей.

Определением суда от 28.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №11 Ворошиловского района Волгограда» (далее – МОУ «Лицей №11 Ворошиловского района Волгограда», Учреждение, ответчик) письменный отзыв не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закон № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователей в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год должен быть представлен страхователем не позднее 01.03.2019 г.

Фактически исходная форма отчетности СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2018 год представлена 26.02.2019 г. в отношении 72 застрахованных лиц.

По результатам проверки выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год сведений в отношении 56 застрахованных лиц, поименованных в формах отчетности СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, о чем страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ.

Страхователь 18.09.2019 г. представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по типу «дополняющая» в отношении 52 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в ранее представленной исходной форме отчетности отсутствовали и, следовательно, являются по сути впервые поданными с нарушением установленного законодательством срока.

Отсутствие сведений в отношении 52 застрахованных лиц в «исходной» форме СЗВ- СТАЖ за 2018 год свидетельствует о том, что территориальный орган ПФР не принимал данные сведения в отношении конкретных застрахованных лиц, а «дополняющая» форма отчета предусмотрена для дополнения ранее принятых сведений за данный отчетный период.

Тип отчетности «дополняющая» подразумевает представление корректировки ранее представленных сведений на указанных в исходной форме застрахованных лиц, а не представление сведений на новых застрахованных лиц, сведения о которых в исходных формах отсутствовали.

Согласно ст. 16 Закон № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным законом.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 09.01.2020 г. №044S17190013699 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2020 года№ 044S19200001039.

В адрес страхователя направлены требования от 13.03.2020 г. № 044S01200001529 об уплате финансовых санкций (далее - Требование) в размере 26 000 рублей со сроком для добровольной уплаты до 04.04.2020 года.

До настоящего времени требование страхователем не исполнено, сумма финансовой санкции им не уплачена.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования Центра подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Факт совершения правонарушения Учреждением не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что штраф в размере 26 000 рублей, назначенный за несвоевременное представление сведений за 2018 год, не отвечает требованиям, вытекающим из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с Общества штрафа подлежал снижению более чем в два раза.

Учитывая, что просрочка представления составляет небольшой срок, правонарушение совершено плательщиком впервые, не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, суд считает возможным снизить штраф до 4 000 руб.

Штраф в размере 4 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Центру расчёта, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

При таких обстоятельствах суд с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению, с Учреждения подлежат взысканию финансовые санкции в размере 4000 рублей за несвоевременное представление сведений.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 308 рублей (4000 : 26000) х 2000 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей №11 Ворошиловского района Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 4 000 руб.

В удовлетворении искового заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Ольховская районная станция по борьбе с болезнями животных» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 308 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе-дерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.