Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А08-6036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6036/2021
г. Белгород
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании:

ФИО2 лично – предъявлен паспорт;

от министерства автомобильных дорог и транспорта Белгородской области – представителя по доверенности от 11.05.2021 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области (далее – Управление) о прекращении действия свидетельства серия 31С №000158 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 737/2 «Старый Оскол – Белгород» от 27.05.2021.

Предприниматель в судебном заседании заявленное требование поддержал, указывая на отсутствие законных оснований для прекращения действия свидетельства.

Управление автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области (в настоящее время Министерство автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области) заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 обслуживал межмуниципальный маршрут регулярных перевозок в междугородном сообщении под реестровым номером 67-41-ИП-737/2 №737/2 «Старый Оскол - Белгород» (далее - маршрут № 737/2), что подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении серии 31С№ 000158 (т.1 л.д.33).

Предпринимателю Управлением выдано две карты маршрута регулярных перевозок 31К№001130 и 31К№001131 для обслуживания маршрута № 737/2 транспортными средствами малого класса и три карты маршрута регулярных перевозок 31К № 001127, 31К № 001128, 31К № 001129 для обслуживания данного маршрута транспортными средствами большого класса (т.1 л.д.34-38).

В связи с невыполнением предпринимателем регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 737/2 «Старый Оскол - Белгород» в мае 2021 года (в течение более чем трех дней подряд - 22, 23, 24, 25 мая 2021 года) в отсутствии чрезвычайной ситуации не было осуществлено ни одного рейса, предусмотренного расписанием вышеуказанного межмуниципального маршрута регулярных перевозок в междугородном сообщении, Управлением автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области принято решение от 27.05.2021 о прекращении действия свидетельства серии 31С№ 000158 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 737/2 «Старый Оскол - Белгород» (т.1 л.д.9).

Не согласившись с решением о прекращении действия решения, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании названного ненормативного правового акта незаконным.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на то, что невыполнение рейсов имело место в связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим не по вине предпринимателя, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Статьями 11, 19, 25, 26 и 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся:

установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации (статья 11);

выдача свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута (статья 19);

ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещение его на официальных сайтах уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статьи 25 и 26);

принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (статья 29).

Статьей 5 Закона Белгородской области от 08.11.2011 № 80 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области» определено, что уполномоченный орган Белгородской области в сфере организации транспортного обслуживания населения:

устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в междугородном сообщении;

взаимодействует с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам осуществления транспортного обслуживания на территории Белгородской области;

утверждает расписания движения автобусов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении;

осуществляет ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Положением об Управлении автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области (действовало в период спорных правоотношений), утверждённым постановлением Правительства Белгородской области от 06.02.2012 №61-пп «Об образовании управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области» (далее - Положение № 61-пп), к полномочиям Управления отнесено:

реализация государственной политики в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения автобусами на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок междугородного сообщения на территории Белгородской области (пункт 5.6 Положения № 61-пп);

выдача свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок междугородного сообщения и карты маршрута регулярных перевозок (пункт 5.7 Положения № 61-пп);

установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок междугородного сообщения в установленном законодательством порядке (пункт 5.8 Положения № 61-пп);

формирование и ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок междугородного сообщения Белгородской области (пункт 5.10 Положения 61-пп).

Таким образом, принятие оспариваемого решения в период спорных правоотношений относилось к компетенции Управления автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области.

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Закона N 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Положения пункта 1 части 7 статьи 29 Закона N 220-ФЗ направлены на оперативное реагирование контрольного органа на нарушение перевозчиками установленной схемы и расписания маршрутов перевозок, бесперебойного их осуществления, стимулирование перевозчиков на соблюдение установленной схемы и расписания маршрутов перевозок.

Норма, сконструированная в пункте 7 части 1, части 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, императивно устанавливает обязанность Управления прекратить действие такого свидетельства при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2019 N 309-ЭС19-21868).

В настоящем случае оспоренное решение о прекращении выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принято Управлением по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.

Предпринимателем ФИО2 не оспаривается факт не осуществления предусмотренных расписанием рейсов 22, 23, 24, 25 мая 2021 года по маршруту № 737/2 «Старый Оскол - Белгород».

Кроме того, в подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения и в обоснование довода о неосуществлении предпринимателем перевозок по спорному маршруту, Управление ссылается на следующие доказательства:

- письма ООО «БЕЛГОРОДСКИЙ АВТОВОКЗАЛ» от 27 мая 2021 года №02/57, ООО «Старооскольский автовокзал» от 27 мая 2021 года №77 и ООО «Осколавтопасс» от 27 мая 2021 года №54, представленными владельцами объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с запросами Управления «О представлении информации» от 26 мая 2021 года №28-01-07/05-1099, №28-01-07/05-1100 и №28-01-07/05-1101 (т.1 л.д.41-46);

- выписку из анализа выполнения рейсов на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в междугородном сообщении за май месяц 2021 года от ООО «БЕЛГОРОДСКИЙ АВТОВОКЗАЛ» от 9 июня 2021 года № 02/143 (т.1 л.д.47-48);

- копией анализа выполнения рейсов на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в междугородном сообщении за май месяц 2021 года от ООО «Старооскольский автовокзал» исх. 87 от 11 июня 2021 года (т.1 л.д.49);

- отчетом по невыполненным рейсам за период с 22.05.2021 по 25.05.2021 года и сканов с «Рабочего места диспетчера» за 22, 23,24 и 25 мая 2021 года (прилагаются), представленные ООО «Старооскольский автовокзал» письмом от 08 июля 2021 года № 103, в соответствии с запросом Управления «О представлении информации» от 6 июля 2021 года №28-01 -07/05-1473 (т.1 л.д.50-56);

- копиями выписок из диспетчерского журнала ООО «Осколавтопасс» за 22, 23, 24 и 25 мая 2021 года и скриншоты «Рабочего места диспетчера» с программы «1С:Педприятие (т.1 л.д.58-66).

- Управление автовокзалами»: ФИО4 за 22, 23, 24 и 25 мая 2021 года о перерегистрации билетов (прилагаются), представленные ООО «Осколавтопасс» письмом от 08 июля 2021 года №81, в соответствии с запросом Управления «О представлении информации» от 6 июля 2021 года №28-01-07/05-1473 (т.1 л.д.58).

Судом не может быть принят довод предпринимателя о срыве рейсов в связи дорожно-транспортным происшествием, имевшим место 22.03.2021.

Доказательств прямой причинно-следственной связи между ДТП, имевшим место в марте 2021, и не осуществлением рейсов в мае 2021 предпринимателем не представлено. Отсутствие такой связи подтверждается тем, что до 22.05.2021 предпринимателем регулярные рейсы по спорному маршруту осуществлялись.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченные 2700 руб. подлежат возврату предпринимателю из федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству заявителя назначалась экспертиза, стоимость проведения которой составила 15000 руб.

С учетом результата рассмотрения дела расходы по проведению экспертизы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления автомобильных дорог общего пользовании и транспорта Белгородской области о прекращении действия свидетельства серия 31С №000158 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 737/2 «Старый Оскол – Белгород» от 27.05.2021.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Хлебников А.Д.