Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А79-6820/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6820/2019
г. Чебоксары
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Атал», ИНН <***>, ОГРН <***>, Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская, д. 27

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, Россия 428017, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова д. 16, каб. 434

о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 16/48,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, ООО «МВК «Экоцентр», АО «Спецавтохозяйство»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.12.2018, представителей Госжилинспекции Чувашии – ФИО3, по доверенности от 08.01.2019 № 1, ФИО4, по доверенности от 14.09.2019 № 11, ФИО5, по доверенности от 01.10.2019 № 12, представителя администрации города Чебоксары – ФИО6, по доверенности от 07.02.2019 № 29/01-524,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Атал» (далее – заявитель, ООО УК «Атал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция Чувашии) о признании недействительным предписания от 31.05.2019 № 16/48.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на ООО УК «Атал» незаконно возложена обязанность по приведению в технически исправное состояние контейнера для сбора ТКО, расположенного у дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, так как указанный контейнер относится к собственности ООО «МВК «Экоцентр», осуществляющем вывоз твердых коммунальных отходов с указанного многоквартирного дома.

Определениями суда от 31.07.2019, от 18.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, ООО «МВК «Экоцентр», АО «Спецавтохозяйство».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представители Госжилинспекции Чувашии заявленные требования не признали.

Представитель администрации просила отказать в удовлетворении заявления.

Иные третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили, согласно ранее озвученной позиции просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Госжилинспекции Чувашии от 31.05.2019 № 702 проведена внеплановая выездная проверка в доме № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, управляющей организацией в котором является ООО УК «Атал».

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 31.05.2019 № 16/64, установлено, что напротив дома во дворе между первым и вторым подъездом расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). На данной площадке 18.04.2019 сгорел контейнер, предназначенный для сбора и накопления ТКО от потребителей только многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары. В целях сбора и накопления ТКО управляющей организацией вместо сгоревшего был установлен бывший в употреблении пластиковый евроконтейнер, который находится в технически неисправном состоянии, не имеет колесиков, а также отсутствуют закрывающаяся крышка.

По результатам проверки Госжилинспекцией Чувашии ООО УК «Атал» выдано предписание от 31.05.2019 № 16/48, согласно которому в срок до 11.06.2019 заявителю необходимо привести контейнер в технически исправное состояние, отремонтировать (смонтировать колеса и крышку) либо установить технически исправный контейнер.

Не согласившись с данным предписанием, ООО УК «Атал» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о нарушениях правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары от 18.12.2007 управляющей организацией выбрано ООО УК «Атал».

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006, под контейнером понимается стандартная емкость для сбора ТКО, металлическая или пластиковая, оборудованная колесами и автоматически закрывающейся крышкой (крышками), объемом до 3 куб. м.

Для сбора ТКО должны применяться стандартные контейнеры, обеспечивающие механизированную выгрузку мусора, оборудованные колесами и автоматически закрывающейся крышкой (крышками). Эксплуатация контейнеров без колес и крышек или с незакрытыми крышками запрещается. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии и иметь надлежащий эстетический вид (пункты 5.3.2.3.6, 5.3.2.3.7 Правил благоустройства территории города Чебоксары).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Из пункта 3.7.1 данных Правил усматривается, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома входит не только земельный участок, но также оборудование и объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, управление которым должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, также входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 26(1)), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что поддержание в исправном состоянии контейнера для сбора ТКО входит в перечень работ управляющей организации по содержанию имущества многоквартирного дома.

В этой связи суд находит доводы заявителя об отнесении расходов на поддержание в исправном состоянии контейнера для сбора ТКО на ООО «МВК «Экоцентр», как организацию осуществляющей вывоз ТКО у жителей многоквартирного дома № 13 по ул. Университетская г. Чебоксары, либо на администрацию г. Чебоксары, как собственника земельного участка, на котором размещен спорный контейнер, необоснованными по приведенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах предписание Госжилинспекции Чувашии от 31.05.2019 № 16/48 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО УК «Атал» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Атал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова