Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А46-8421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8421/2024
13 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошем Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Омской области в интересах муниципального образования Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании договоров аренды земельных участков недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура) в интересах муниципального образования Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о признании недействительными договоров аренды земельных участков №№ A3-16-10/2024, A3-16-09/2024, A3-16-08/2024, заключенных 15.03.2024, а также применении последствий недействительности сделок в виде обязания ИП ФИО2 возвратить Администрации земельные участки с кадастровыми номерами 55:16:150601:147, 55:16:150601:146, 55:16:160301:140.

В обоснование заявленных требований указано, что исходя из совокупности положений статьи 7 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее - Закон № 1743-ОЗ), пункта 1 и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оспариваемые договоры заключены без проведения торгов на право их заключения с лицом, которое не является субъектом правоотношений установленных земельным законодательством для данных видов сделок.

Администрация представила отзыв на исковое заявление, в котором иск не признала, указав, что срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, 5 лет в случае предоставления для выпаса сельскохозяйственных животных определен подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ. Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, при этом ограничений по площади земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Установленный классификатором видов разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» (код 1.20) предусматривает именно выпас сельскохозяйственных животных.

В возражениях на отзыв Прокуратура поддержала ранее изложенные доводы.

Предприниматель мотивированный отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор поддержал ранее данные пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 на основании договоров №№ A3-16-10/2024, A3-16-09/2024, A3-16-08/2024, заключенных 15.03.2024 с Администрацией, является арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью 8 279 953 кв.м с кадастровыми номерами 55:16:150601:147 (2 600 000 руб.), 55:16:150601:146 (2 892 913 кв.м.), 55:16:160301:140 (2 787 040 кв.м.).

Названные договоры заключены на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Полагая, что при заключении оспариваемых договоров Администрацией допущено нарушение процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ (отсутствует процедура проведения торгов), в результате чего Предпринимателю – лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без проведения торгов в аренду необоснованно передан земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, Прокуратура со ссылкой на положения статей 167, 168 ГК РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах муниципального образования Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 19 устава Нижнеомского муниципального района Омской области в исключительной компетенции Совета находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 названной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Таким образом, положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 78 ЗК РФ предполагают наличие права гражданина на приобретение в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения только для удовлетворения его личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1). К дополнительным видам деятельности Предпринимателя относится, в том числе разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (КВЭД 01.41).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». При этом под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Данные требования обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О).

Согласно статье 7 Закона № 1743-03 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.

Применительно к рассматриваемом спору, по спорным договорам Предпринимателю в аренду предоставлены земельные участки общей площадью 8 279 953 кв.м., то есть 827,995 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах предоставление ИП ФИО2- лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в аренду без проведения торгов земельных участков, общая площадь которых превышает пределы, установленные Законом № 1743-03, не соответствует требованиям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

В пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерский) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что Администрацией информация о земельных участках, подлежащих предоставлению в аренду, ни в средствах массовой информации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Указанное также следует из объяснений от 03.05.2024, отобранных у Предпринимателя.

Таким образом, оспариваемые договоры №№ A3-16-10/2024, A3-16-09/2024, A3-16-08/2024, заключенные 15.03.2024, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данному договору земельные участки подлежат возврату Администрации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2023 по делу № А57-28048/2022 (определением от 15.01.2024 № 306-ЭС23-26684 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

При таких обстоятельствах с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков № AЗ-16-10/2024 с кадастровым номером 55:16:150601:147, № AЗ-16-09/2024 с кадастровым номером 55:16:150601:146, № AЗ-16-08/2024 с кадастровым номером 55:16:160301:140, заключенные 15.03.2024 между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности сделок, обязав индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возвратить Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 55:16:150601:147, 55:16:150601:146, 55:16:160301:140

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина