Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А26-7167/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7167/2024
г. Петрозаводск
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

к индивидуальному предпринимателю Лялиной Ульяне Михайловне

о взыскании 2 300 000 руб. 00 коп.

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2

при участии представителей:

от истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - Чернова П.А., ведущий специалист отдела правового обеспечения и государственной службы по доверенности от 28.12.2024;

от ответчика, индивидуального предпринимателя Лялиной Ульяны Михайловны, - Лялина У.М., Фильков В.В., представитель по доверенности от 14.10.2024;

от третьего лица - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2.

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930, ИНН: 1001048092, далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю Лялиной Ульяне Михайловне (ОГРНИП: 321100100012479, ИНН: 100121850171, далее – предприниматель, ИП Лялина У.М.) о взыскании средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия в размере 2 300 000 руб. 00 коп. по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 №10-2021-37099 (далее – Соглашение от 10.06.2021 №10-2021-37099).

Исковые требования обоснованы положениями статей 28, 34, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьями 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями Соглашения от 10.06.2021 №10-2021-37099.

Определением суда от 19.12.2024 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала исковые требования, полностью повторив правовую позицию, изложенную в исковом заявлении от 09.08.2024 и в возражениях на отзыв от 15.01.2025. Указала, что предпринимателем не достигнуто значение результатов предоставления субсидии – объем производства земляники садовой в натуральном и денежном выражении по состоянию на 31.12.2021.

Индивидуальный предприниматель и ее представитель в судебном заседании иск не признали. Полностью поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве от 31.10.2024. Указали, что в целом за 2021-2022 имеется перевыполнение ответчиком плановых показателей, у предпринимателя отсутствуют нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, ИП ФИО1 является реальным фермером, который и в дальнейшем планирует заниматься выращиванием земляники садовой в Республике Карелия. Плановые показатели по Соглашению в целом ответчиком выполнены в следующем объеме:

- 2021 - при плане в 1,25 т. (объем) - факт составил 0 т. (или 0 %); при плане в 1,13 т. (реализация) - факт составил 0 т. (или 0 %);

- 2022 - при плане в 8,5 т. (объем) - факт составил 9,75 т. (более 100 %); при плане в 7,65 т. (реализация) - факт составил 8,81 т. (более 100 %).

За 2022 имеется перевыполнение ответчиком плановых показателей.

За 2021-2022 при плане в 9,75 т. (объем 1,25 т. + 8,50 т.) - факт составил 9,75 т. (100 %); при плане в 8,78 т. (реализация 1,13 т. + 7,65 т.) - факт составил 8,81 т. (т.е. более 100%).

То есть, в целом за 2021-2022 имеется перевыполнение ответчиком плановых показателей. Отчетность за 2021-2022 имеется у истца. Превышение объема производства и реализации земляники садовой ответчиком за 2021-2022 не отрицается истцом, что отражено в прилагаемом акте проведения истцом выездных проверок ответчика от 20.12.2022 (период проверки с 10.06.2021 по 09.12.2022).

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 считает, что требование возврата субсидии в полном объеме, предъявленное ИП ФИО1, необоснованно и не соответствует действующему законодательству.

Изучив материалы дела и доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

14.04.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Получатель) обратилась в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении ИП ФИО1 субсидии в сумме 2 300 000 рублей из бюджета Республики Карелия (далее — субсидия, грант).

Между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.06.2021 № 10-2021-37099 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление ИП ФИО1 из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижение показателей результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, код цели - 21-54800-00000-00000 (далее - Субсидия).

28.06.2021 платежным поручением №862053 субсидия перечислена Министерством на лицевой счет предпринимателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Карелия.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 (ред. от 03.11.2020) «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, в общем размере 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей 00 копеек. Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 28.06.2021 № 862053, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к Соглашению.

В соответствии с разделом 4.3.7 Соглашения, Получатель субсидии обязуется представлять Министерству: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течении 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Также пунктом 4.3.11.4 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности ИП ФИО1 принимает на себя обязательства: по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»; принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; по использованию средств субсидии в соответствии с планом расходования Субсидии, утвержденным приложением 4 к Соглашению, в течение не более 18 месяцев с даты получения средств Субсидии; по осуществлению деятельности Получателя не менее 5 лет со дня получения средств Субсидии на территории города, поселка городского типа Республики Карелия с численностью населения не более 100 тысяч человек либо на сельских территориях Республики Карелия и достижению плановых показателей деятельности; по достижению результатов и показателей согласно приложению № 1 к Соглашению.

Пунктом 57 Порядка предоставления субсидии в редакции от 11.03.2021 предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением ИП ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 10.07.2023 № 244/МСХ-П, 21.07.2023 была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки от 31.07.2023 о результатах проведения плановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По результатам проведенной проверки установлено нарушение пункта 4.3.11.4 Соглашения в части достижения результатов и показателей согласно приложению 1 к Соглашению; в частности, не достигнуты значения результатов предоставления субсидии «объем производства сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении», «объем реализации сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении» на 31.12.2021.

По данным отчетности за 2021 год, производство и реализация сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) составляют 0 тонн. ФИО1 предоставлена копия ответа Карельского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западного УГМС», а также письма, в соответствии с которыми ИП ФИО1 направлено заявление о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы в Торгово-промышленную палату Российской Федерации. Заключение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в Министерство не предоставлено, в связи с чем, наличие заявленных ИП ФИО1 обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению плановых значений показателей, поставлено под сомнение.

По результатам проверки Министерству рекомендовано организовать проведение заседания комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к получателю гранта «Агростартап» ИП ФИО1 в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии.

Министерством проведено заседание комиссии по вопросам о не применении мер ответственности к ИП ФИО1 в связи с неисполнением плановых значений результатов предоставления субсидии. В соответствии с решением Министерства, утвержденным приказом Министерства от 26.12.2023 № 421/МСХ-П на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению письменных обоснований в связи с недостижением плановых показателей деятельности получателями гранта «Агростартап» от 20.12.2023, ФИО1 отказано во внесении изменений в проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и соглашение в связи с недостижением плановых показателей деятельности за 2021 год.

По мнению Министерства, выявленные факты являются существенным нарушением ФИО1 условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением, выявленного по фактам проверок, получатель субсидии обязан обеспечить возврат субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 80311302992020000130 в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

В силу пункта 5.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27.12.2023 Министерство направило предпринимателю требование №14424/03-01-18/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме.

Поскольку требование оставлено ИП ФИО1 без удовлетворения, Министерство обратилось в суд с иском о принудительном взыскании предоставленной субсидии.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Как правильно указал Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий. Указанный подход подтверждается Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453). Иные основания для возврата субсидии в БК РФ не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10). При недоказанности нецелевого использования средств субсидии не влечет ее возврат (аналогичный подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 308-ЭС18-12601).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В настоящем случае во исполнение условий Соглашения ответчиком представлены достаточные доказательства целевого использования полученных из бюджета денежных средств.

Основанием для возврата предоставленного гранта, по мнению истца, является нецелевое использование денежных средств, выразившееся в том, что не достигнуты значения результатов предоставления субсидии «объем производства сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении», «объем реализации сельскохозяйственной продукции (земляника садовая) в натуральном и денежном выражении» на 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения о предоставлении субсидии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд, проанализировав условия предоставления субсидии согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия, а также представленные истцом в материалы дела документы, подтверждающие приобретение ИП ФИО1 посадочного материала саженцев земляники садовой в количестве 40 000 штук, свидетельствуют о том, что нарушение, на которое ссылается Министерство, не является основанием для возврата полученной субсидии.

При этом Министерство не отрицает факта целевого использования денежных средств на приобретение саженцев ответчиком и перевыполнение плановых показателей в целом за 2021 – 2022 годы.

Также судом учтено то, что, подавая 14.04.2021 заявку о предоставлении гранта ИП ФИО1 не могла предположить, что субсидия в размере 2 300 000 руб.00 коп. будет перечислена ей только 28.06.2021, что не позволило в 2021 году приобрести посадочный материал в более ранние сроки для достижения значений показателей результативности предоставления субсидии.

Между тем, зная, что при приобретении посадочного материала садовой земляники конце июня, предприниматель не сможет достичь в 2021 году объема производства земляники в натуральном и денежном выражении, Министерство приняло решение о предоставлении ИП ФИО1 гранта на основании представленных ею документов и заключило 10.06.2021 соглашение о предоставлении гранта, что фактически не исполнимо.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведенные выше доказательства во взаимосвязи с положениями законодательства, условиями обязательства, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии и ее использовании.

Основное условие предоставления гранта ответчиком выполнено, ответчик не допускал нецелевого расходования бюджетных средств - бюджетные средства использованы по целевому назначению: саженцы земляники садовой, приобретенные за счет средств гранта, оплачены, получены и используется ответчиком по назначению. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных Министерством к ответчику требований судом не установлены.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.