Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А40-293793/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293793/22-147-2332
г. Москва
24 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКИЙ (108811, ГОРОД МОСКВА, МОСКОВСКИЙ ПОСЕЛЕНИЕ, МОСКОВСКИЙ ГОРОД, МКР. 1-Й, ДОМ 19А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2005, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, адрес 115191, <...>),

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 26 октября 2022 года № КУВД-001/2022-30747338/3.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 01.02.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 24.01.2023 г.)



УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКИЙ (далее – Заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 26 октября 2022 года № КУВД-001/2022-30747338/3.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц огласили доводы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Суд исследовав доказательства, материалы регистрационного дела, выслушав сторон, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности поселения Московский находится нежилое здание с кадастровым номером 50:21:0000000:4112 общей площадью 7285,80 кв.м (ранее присвоенные инвентарные номера 097:032-9971 и 097:031-9971), расположенное по адресу: г. Москва, г. Московский, мкр. 1-й, д. 49 (далее — нежилое здание). Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110201:3164.

19.07.2022 администрацией поселения Московский в Управление Росреестра по Москве подано заявление № MFC-0558/2022-1122666-1 о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с приложением технического плана здания, подготовленного с учетом вышеуказанных замечаний Управления Росреестра по Москве, являвшихся ранее основанием для отказа в государственном кадастровом учете.

27.07.2022 администрацией поселения Московский получено уведомление Управления Росреестра по Москве №КУВД-001/2022-3 0747338/1 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.

26.10.2022 Управлением Росреестра по Москве принято решение № КУВД-001/2022-30747338/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено судом, Техническая инвентаризация нежилого здания проводилась Государственным унитарным предприятием Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (Ленинский филиал) 03.03.2000.

Представленные в техническом плане и указанные в уведомлении Управления Росреестра по Москве вентшахты и лестничные пролеты соответствуют техническому паспорту от 03.03.2000 выданному Государственным унитарным предприятием Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (Ленинский филиал).

В составе представленного администрацией технического плана имелся акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 17.02.1988. В соответствии с вышеуказанным актом строительство нежилого здания завершено в январе 1988 г.

Порядок осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости регулируется статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных основании для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами (пункт 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Пунктом 6 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Причины, послужившие основание для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, указанные в уведомлении Управления Росреестра от 26.10.2022 № КУВД-001/2022-30747338/3, не были указаны ранее в качестве причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Отсутствие указания на вышеуказанные причины государственным регистратором в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета лишили администрацию поселения возможности совершить необходимые действия для устранения причин, послуживших основанием для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

К заявлению администрации поселения Московский был приложен Технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, сведениям в котором соответствуют техническому паспорту, составленному Государственным унитарным предприятием Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (Ленинский филиал) по состоянию на 03.03.2000, в том числе части описания размещения вентшахт и лестничных пролетов.

Вопреки выводам государственного регистратора на регистрацию права представлены все необходимые документы.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК суд обязывает Управление Росреестра по Москве произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлению за № КУВД –001/2022-30747338 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Решения Управления Росреестра по Москве от 26.10.22 № КУВД -001/2022-30747338/3 - признать незаконными и отменить.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлению за № КУВД –001/2022-30747338 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна