Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А45-38166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38166/2019
г. Новосибирск
06 февраля 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САТ» (ОГРН <***>), г.Новосибирск

к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании письма №1524-04/44 от 26.08.2019 незаконным

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность №5 от 19.11.2019,

Общество с ограниченной ответственностью «САТ» (далее - заявитель, общество, ООО «САТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным письма (решения) №1524-04/44 от 26.08.2019 (далее – оспариваемое решение).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что отсутствуют основания для принятия оспариваемого решения (расширение охранной зоны не влияет на ремонт и реконструкцию транспортной инфраструктуры, согласование параметров временных сооружений производится инспекцией в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных работ, соответственно в проекте эти данные не отражаются, проект содержит необходимые ограничения размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, также содержатся требования о соблюдении цветового решения нейтрального по отношению к объекту, указание на метод определения координат также имеется), оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку ограничивает права собственника объекта.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал, что проект содержит изложенные в оспариваемом решении недостатки, которые подлежат устранению.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

ООО «САТ» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 2593 кв.м, расположенный по адресу <...>. Указанный земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой «Союззолото», расположенный по адресу <...>.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ) решения об изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 79-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 79-ОЗ) границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия Правительством Новосибирской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

28.11.2018 между ООО «САТ» и ООО ПО «УниМастер» заключен договор № 11-18-ПЗО, по условиям которого ООО ПО «УниМастер» принял на себя обязательство разработать проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой «Союззолото», расположенный по адресу <...>.

21.01.2019 ООО «САТ» и ООО «Экспертное бюро» заключен договор № 3, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.01.2019, по условиям которого ООО «Экспертное бюро» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по поиску и предоставлению трех экспертов, аккредитованных Министерством культуры РФ, для проведения историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия (далее - ПЗО ОКН) регионального значения «Дом жилой «Союззолото».

15.03.2019 ООО «Экспертное бюро» было предоставлено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой «Союззолото», за подписью трех экспертов.

06.05.2019 ООО «САТ» в адрес заинтересованного лица было отправлено заявление о согласовании научно-проектной документации «Проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой «Союззолото», расположенного по адресу <...>.

14.06.2019 письмом от 14.06.2019 г. За № 1037-04/44 инспекция выразила согласие с проектом зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой «Союззолото».

Письмом от 26.08.2019 №1524-04/44 (оспариваемое решение) инспекция отозвала ранее выданное согласие с проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно оспариваемому решению ПЗО ОКН не соответствует нормам пунктов 9, 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- не обеспечивает соответствие режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН вышеуказанным нормам, так как:

1)в соответствии с абзацем 10 подпункта 1 пункта 1 Приложения № 13 к постановлению Администрации Новосибирской области от 15.02.2010 № 46-па (далее - приложение № 13, постановление № 46-па) в границах охранной зоны № 6 ОКН разрешена реконструкция объектов инженерно-транспортных коммуникаций при определенных условиях. Предлагаемой редакцией ПЗО ОКН в границах охранной зоны № 6 ОКН допускается капитальный ремонт и реконструкция только инженерных коммуникаций при определенных условиях. С учетом предлагаемого ПЗО ОКН смещения западной и южной границы охранной зоны № 6 в сторону улиц Каменская и Октябрьская отсутствие возможности капитального ремонта и реконструкции транспортной инфраструктуры создает предпосылки нарушения ПЗО ОКН в процессе применения, а также создает неоправданный риск взыскания убытков с органов государственной власти Новосибирской области, предусмотренных статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с установлением (изменением) охранной зоны ОКН;

2)в качестве допускаемой хозяйственной деятельности ПЗО ОКН определяет возведение временных строений и сооружений для проведения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, без ограничения их размеров в плане и высоты, что в отличие от действующей нормы в подпункте «1г» пункта 1 Приложения № 13 к постановлению № 46-па может расцениваться как положительно в части ограничения круга временных строений и сооружений только предназначенными для проведения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, так и отрицательно в части исключения размеров в плане и по высоте для временных построек и объектов.

3)в соответствии с ПЗО ОКН предлагается допустить строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН Р6-1 и Р6-2 без установления ограничения их размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, а также при отсутствии в ПЗО ОКН обоснования отсутствия необходимости таких ограничений либо некоторых из них;

4)в соответствии с ПЗО ОКН отсутствует требование о соблюдении цветового решения, нейтрального по отношению к ОКН, при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства и их частей в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН Р6-1 и Р6-2, что содержалось в подпункте 26 пункта 2 приложения № 13 к постановлению № 46-па.

-в ПЗО ОКН отсутствуют: сведения о методе определения координат характерных точек границ; сведения о примененной средней квадратической погрешности положения характерных точек; масштаб планов границ зон охраны.

В оспариваемом решении инспекцией рекомендовано:

-доработать проект зон охраны объекта культурного наследия, пройти государственную историко-культурную экспертизу проекта зон охраны объекта культурного наследия и направить в инспекцию на повторное рассмотрение;

-устранить техническую ошибку: разночтение в адресе ОКН, указанном в проекте зон охраны объекта культурного наследия, и в акте государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Довод ООО «САТ» о том, что предлагаемая редакция проекта зон охраны предусматривает смещение охранной зоны в сторону ул. Октябрьской по границам земельного участка на котором расположен объект культурного наследия, существующая охранная зона со стороны ул. Октябрьская была установлена по стене объекта культурного наследия, расширение ее по границам земельного участка, на котором расположен объект недвижимости не может влиять на ремонт и реконструкцию транспортной инфраструктуры - ул. Октябрьская, поскольку будучи неразрывно связан с объектом недвижимости к ней не относится, и следовательно какие-либо убытки у субъекта РФ, равно и у иных лиц отсутствуют судом отклоняется по следующим основаниям.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия устанавливаются в соответствии с пунктами 9 и 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (далее - Положение о зонах охраны), в частности:

1)для охранной зоны, в том числе:

а)подпунктом «а» пункта 9 Положения о зонах охраны – запрет строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) природной среды);

б)подпунктом «б» пункта 9 Положения о зонах охраны – ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

2)для зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе:

а) подпунктом «а» пункта 10 Положения о зонах охраны - ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей;

б) подпунктом «б» пункта 10 Положения о зонах охраны - ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов.

ПЗО ОКН не обеспечивает соответствие Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН вышеуказанным нормам, так как:

1) в соответствии с абзацем 10 подпункта 1 пункта 1 Приложения № 13 к постановлению постановление № 46-па в границах охранной зоны № 6 ОКН разрешена реконструкция объектов инженерно-транспортных коммуникаций при определенных условиях. Предлагаемой редакцией проекта зон охраны в границах охранной зоны № 6 ОКН допускается капитальный ремонт и реконструкция только инженерных коммуникаций при определенных условиях. С учетом предлагаемого проекта зон охраны смещения западной и южной границы охранной зоны № 6 в сторону улиц Каменская и Октябрьская отсутствие возможности капитального ремонта и реконструкции транспортной инфраструктуры создает предпосылки нарушения проекта зон охраны в процессе применения, а также создает неоправданный риск взыскания убытков с органов государственной власти Новосибирской области, предусмотренных статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с установлением (изменением) охранной зоны объекта культурного наследия;

2)в качестве допускаемой хозяйственной деятельности проект зон охраны ОКН определяет возведение временных строений и сооружений для проведения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, без ограничения их размеров в плане и высоты, что в отличие от действующей нормы в подпункте «1г» пункта 1 Приложения № 13 к постановлению № 46-па может расцениваться как положительно в части ограничения круга временных строений и сооружений только предназначенными для проведения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, так и отрицательно в части исключения размеров в плане и по высоте для временных построек и объектов;

3) в соответствии с проектом зон охраны ОКН предлагается допустить строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН Р6-1 и Р6-2 без установления ограничения их размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, а также при отсутствии в проекте зон охраны ОКН обоснования отсутствия необходимости таких ограничений либо некоторых из них;

4)в соответствии с проектом зон охраны ОКН отсутствует требование о соблюдении цветового решения, нейтрального по отношению к ОКН, при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства и их частей в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН Р6-1 и Р6-2, что содержалось в подпункте 26 пункта 2 приложения № 13 к постановлению № 46-па.

Довод ООО «САТ» о том, что согласно Положению об инспекции, заинтересованное лицо согласовывает проектную документацию, необходимую для проведения работ по сохранению ОКН, выдает задание и разрешение на проведение работ на ОКН. Соответственно параметры и размер временных сооружений, таких как, например: строительные леса, краны, грузоподъемные сооружения и т.д. согласовываются с инспекцией в каждом конкретном случае и зависят от проводимых работ, не обоснован и отклоняется судом по следующим основаниям.

Вышеуказанные согласования инспекции не исключают необходимости применения норм Положения о зонах охраны и постановления № 46-па при рассмотрении ПЗО ОКН.

Таким образом, отсутствие в проекте зон охраны предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к режимам использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности является несоответствием требованиям подпункта «б» пункта 9 Положения о зонах охраны. То есть проект зон охраны не содержит ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм.

Довод ООО «САТ» о том, что проект зон охраны содержит в себе ограничения: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки города Новосибирска; допускается строительство и реконструкция объектов капитального строительства и их частей со следующими ограничениями: с применением цветового решения, нейтрального по отношению к объекту культурного наследия (цвет из цветовой палитры отделки фасадов объекта культурного наследия) отклоняется судом, по следующим основаниям.

Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с Законом № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности таких объектов в их исторической среде на сопряженных с ними территориях.

Такие зоны включают в себя: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта (статья 34 Закона № 73-ФЗ). Регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется на основании Положения о зонах охраны.

Защитные зоны объектов культурного наследия, так же как и зоны охраны объектов культурного наследия, являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Они устанавливаются и существуют до утверждения проекта зон охраны соответствующего объекта культурного наследия. Их правовой режим определен статьей 34.1 Закона № 73-ФЗ. В границах защитных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с пунктом 22 Положения о зонах охраны, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

На региональном уровне нормативно-правовым актом, которым установлены зоны охраны объектов культурного наследия является постановление № 46-па.Таким образом, Правила землепользования и застройки не являются единственным документом для регулирования режима использования земельного участка в границах зон охраны объекта культурного наследия.

В оспариваемом решении инспекция указала, что проект зон охраны объекта культурного наследия не обеспечивает соответствие пунктам 9 и 10 Положения о зонах охраны тех режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия, которые предусмотрены в проекте зон охраны (пункт 1 письма).

Довод ООО «САТ» о том, что проект содержит указание на метод определения координат (на странице 22 ИКЭ эксперты указывают, что границы зон текстовое и координатное описание в местной системе координат МСК-66), не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным приложением к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, к которым отнесены, в том числе, зоны охраны объектов культурного наследия (далее - ЗОУИТ), предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать:

- графическое описание местоположения границ данной зоны;

- перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ ЗОУИТ, требования к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее формы и требования).

Вышеуказанные формы и требования утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Подготовка проекта постановления Правительства Новосибирской области, устанавливающего новые границы охранной зоны № 6 ОКН, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОКН № Р6-1 и Р6-2, а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, в качестве решения об изменении ЗОУИТ с обязательным приложением к нему осуществляется в соответствии с пунктом 15 Положения о зонах охраны на основании проекта зон охраны ОКН. При отсутствии в проекте зон охраны ОКН сведений, требуемых для заполнения указанной Формы, такое отсутствие не может быть компенсировано усмотрением органа государственной власти, осуществляющего подготовку проекта правового акта, предусмотренного пунктом 15 Положения о зонах охраны.

Так, в проекте зон охраны ОКН отсутствуют:

а)сведения о методе определения координат характерных точек границ;

б)сведения о примененной средней квадратической погрешности положения характерных точек;

в)масштаб планов границ зон охраны.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения требованиям, норм Закона № 79-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов