Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А57-12852/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12852/2021
03 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021г.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2021г.

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу

Заинтересованное лицо: ООО «Омега Трейд»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии: от ООО «Омега Трейд» - ФИО1 по доверенности от 27.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу с заявлением о привлечении ООО «Омега Трейд» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании задания от 31.03.2021 № сз4-842/08-07, утвержденного врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) ФИО2, проведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 06.04.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате, которого установлено, что ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» (ИНН <***>) по адресу места осуществления деятельности: 410080, <...>, 17.03.2021 повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку ранее: постановлением от 18.09.2020 № 0404/070920/04406 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, которое вступило в законную силу 15.02.2021 года (дело № А43-32414/2020).

24.05.2021г. МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «Омега Трейд» составлен протокол об административном правонарушении № 0401/240521/02181, действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных ч.3 ст.14.43 КоАП РФ является подведомственностью судей Арбитражного суда.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Омега Трейд» к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В обоснование привлечения ООО «Омега Трейд» по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ административный орган указывает, что постановлением от 18.09.2020 № 0404/070920/04406 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ООО «18.09.2020 № 0404/070920/04406» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа 300 000 рублей (вступило в законную силу 15.02.2021 года).

Административный орган указывает, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.04.2021»), ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» повторно осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) с истекшим сроком годности в адрес ООО «Ваш Шанс» (ИНН <***>, КПП 640445002), в количестве 0,47 дал, согласно таблице № 1.

Таблица № 1.

Наименование продукции

Дата ТТН

Номер ТТН

Дата розлива

Объем

продукции,

(дал)

Данные ФРАП

(срок годности)

Дата истечения

срока годности

Пиво «Сибирская Корона классическое» светлое,

пастеризованное, крепость

5,3%, емкость 0,47л

(стеклянная бутылка),

производитель: АО «АБ

ИНБЕВ ЭФЕС» ИНН:

5020037784; КПП:

132802001.

17.03.2021

С01_407598

10.03.2020

0,47

365 суток

10.03.2021

Также, заявитель указывает, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») ООО «Ваш Шанс» зафиксировало закупку алкогольной продукции от ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» по ТТН от 17.03.2021 № С01407598, в том числе: пива «Сибирская Корона классическое» светлого пастеризованного, крепость 5,3%, емкость 0,47л (стеклянная бутылка), производитель АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС», дата розлива 10.03.2020, срок годности 365 суток, в количестве 0,47 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН - «принята».

Кроме того, как указывает орган, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС (а именно: заявке о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции) подтверждается поставки алкогольной продукции с истекшим сроком годности.

Таким образом, вменяется, что ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» 17.03.2021 повторно осуществило поставку алкогольной продукции (пива) с истекшим сроком годности в адрес ООО «Ваш Шанс». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция -пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

- наименовании алкогольной продукции;

- цене алкогольной продукции;

- наименовании производителя (юридическом адресе);

- стране происхождения алкогольной продукции;

- сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

- государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

- объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

- дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

- содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

- вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Согласно абзаца 27 пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 сведения об органолептических, физико-химических показателях пива, пищевой ценности, сроков годности, обусловленных особенностях используемого сырья, технологии производства и условиях розлива устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474 (действующего на момент ввода алкогольной продукции в оборот) утверждено положение о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

Уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения уведомление содержит, в том числе информацию о сроках годности на данный вид алкогольной продукции.

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в Федеральный реестр алкогольной продукции.

С 01.01.2021 года начало оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Перечень информации, содержащейся в уведомлениях о начале оборота на территории российской федерации алкогольной продукции).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии со ст. 7 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В ходе судебного разбирательства обществом заявлены возражения и представлены документы, опровергающие факт совершения правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

1) наличие события административного правонарушения:

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

МРУ Росалкогольрегулирования но Приволжскому федеральному округу вменяет ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» поставку 17.03.2021г. продукции с истекшим сроком годности ООО «Ваш Шанс».

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

По мнению административного органа факт совершения административного правонарушения подтверждается только информацией, содержащейся в ЕГАИС.

По данным административного органа дата истечения срока годности пива «Сибирская корона классическое» светлое, пастеризованное, крепость 5.3% емкость 0.47л (стеклянная бутылка) производитель АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС», - 10.03.2021г.

Однако согласно выписке из Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) предоставленной изготовителем АО «АБ ИнБев Эфес» датой изготовления, розлива пива «Сибирская корона» и изначальной фиксацией данного факта в ЕГАИС является дата 06.05.2020г (выписка из ЕГАИС представлена).

Срок годности – 365 суток.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Поставка указанного пива АО «АБ ИнБев Эфес» в адрес ООО «Омега Трейд» осуществлялась 19.05.2020г., что подтверждается представленной товарной накладной №1018812803 от 19.05.2020г.

В данном случае срок годности истекал – 06.05.2021г.

В данном случае предоставленные данные административным органом не подтвердились, так как содержащиеся в ЕГАИС сведения (при перепродаже – вносятся с техническими ошибками) недостаточны для подтверждения факта поставки ООО «Омега Трейд» продукции с истекшим сроком годности, так как не исключена административным органом возможность внесения в систему ошибочных сведений.

В материалы дела представлена копия товарно-транспортной накладной от 17.03.2021г, согласно которой ООО «Омега Трейд» поставило пиво ООО «Ваш Шанс», полученное от производителя АО «АБ ИНБЕВ ЭФЕС» по товарной накладной №1018812803 от 19.05.2020г.

Срок годности поставленного пива составляет один год со дня изготовления и заканчивается 06.05.2021 года.

Таким образом, поставка продукции была произведена в пределах срока годности поставленной алкогольной продукции, следовательно, ООО «Омега Трейд» не совершало административного правонарушения по ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данные факты подтверждены первичной документацией.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирования о повторности совершения административного правонарушения являются необоснованными и незаконными в связи с отсутствием в действиях ООО «Омега Трейд» события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Осмотр спорной продукции Управлением не производился, доказательств, опровергающих доводы ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» об ошибочном внесении сведений в систему ЕГАИС, материалы дела не содержат.

Недоказанность административным органом повторной поставки ООО «Омега Трейд» продукции с истекшим сроком годности свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Омега Трейд» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Выводы административного органа о наличии состава вмененного обществу административного правонарушения сделаны преждевременно, формально, фактически, исходя из данных, отраженных в ЕГАИС без учета фактического документооборота, фактических взаимоотношений, конкретных обстоятельств дела, без учета допущенных ошибочных данных, внесенных в данную систему.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу не проводило административное расследование, которое необходимо при проведении данной проверки (не выезжало на осмотр, не запрашивало документы, которые были необходимы в рамках настоящего дела, а исследовало только ЕГАИС).

Заявитель пояснил, что просроченную продукцию не поставлял. Претензий по поставленной продукции не поступало.

Кроме того, в подтверждение поставки непросроченной продукции, Обществом представлена товарно-транспортная накладная.

Данные обстоятельства подтверждают, что ООО «Омега Трейд» не производило отгрузку алкогольной продукции с истекшими сроками годности.

Судом установлено, что дата розлива пива, указанная в ЕГАИС и вмененная административным органом не совпадают.

Обществом представлена первичная документация, где в ЕГАИС указана дата розлива 06.05.2020, следовательно, срок годности составил до 06.05.2021 и не истек на дату поставки.

Таким образом, административным органом не подтвержден факт вменяемого нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения по указанному эпизоду.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав материалы дела, а также действующее законодательство, суд считает, что требование Росалкогольрегулирования о привлечении к ответственности по указанному эпизоду не подлежит удовлетворению, так как административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не были собраны надлежащие доказательства, доказывающие событие вменяемого правонарушения, а также Общества.

В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев требования заявителя, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению в данном конкретном случае.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности ООО «Омега Трейд» по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева