Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А56-36747/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36747/2019
23 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Синтез-Ресурс» (188300, Ленинградская обл., р-н. Гатчинский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 259645,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.05.2019,

установил:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Ресурс» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 05.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель Общества возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой, во исполнение пункта 16 плана работы на первое полугодие 2019 года, с привлечением в качестве специалистов сотрудников Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, 27.02.2019 в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Общества, осуществляющего деятельность по адресу: 188352, <...>.

В ходе проверки установлено, что Общество, осуществляет деятельность по переработке водных биологических ресурсов, производству пищевой рыбной продукции, морепродукции и их реализацией.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: подпункта 12 пункта З статьи 10 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011№ 880 (далее – TP ТС 021/2011, Технический регламент) установлено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель, а именно Общество использует большое количество пластиковых бочек, не имеющих признаков маркировки или иных обозначений, зафиксированных в программе производственного контроля.

Из справки (заключение) Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.02.2019 следует, что в ходе производства и хранения пищевой продукции выявлены нарушения: : подпункта 12 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 (в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель, а именно Общество использует большое количество пластиковых бочек, не имеющих признаков маркировки или иных обозначений, зафиксированных в программе производственного контроля, фото 3-5), пункта 3 статьи 14 TP ТС 021/2011 (в производственных помещениях выявлено хранение производственной (специальной) одежды персонала, фото 1,2). На территории Общества отмечено значительное количество немаркированных открытых бочек, заполненных жироподобным содержимым органического характера, пищевыми и иными отходами. Отходы производства в виде кожи рыбьей с чешуей, выбракованной готовой продукции, костей и голов рыбы накапливаются беспорядочно в открытых контейнерах без признаков маркировки и условных обозначений. Синантропные птицы имеют доступ к данным отходам. Ветеринарных сопроводительных документов на биологические отходы не представлено. Порядок накопления, хранения, уничтожения/утилизации биологических отходов Обществом не определен (фото 6-13).

Согласно объяснениям исполнительного директора Общества от 29.03.20196 «действительно, на территории Общества подтвердились указанные факты, в течение нескольких дней территория и помещения предприятия были приведены в надлежащее состояние. Требования по соблюдению природоохранного законодательства учтены в будущей работе Общества».

29.03.2019 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении применительно к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которое вместе с материалами административного дела направлено в Арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечения Общества к административной ответственности на основании указанной статьи.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Статьей 1 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что данный Технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно требованиям пункта 10 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно пункту 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Так, согласно части 1 статьи 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Частью 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами и заявителем не отрицается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 1.6 указанного Кодекса следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) с учетом объекта посягательства, особо охраняемых общественных интересов не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории малое предприятие и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Учитывая, что Общество впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Синтез-Ресурс» (188300, Ленинградская обл., р-н. Гатчинский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.А. Мильгевская