Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А73-4017/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4017/2022
г. Хабаровск
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондарем С.Д.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.02.2022 № 1-17-30;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» (далее – ООО «БАСК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «БАСК», извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не заявило.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «Байкало-Амурская строительная компания» при строительстве объекта: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73 (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом в адрес ООО «БАСК» выдано предписание от 04.03.2021г. № С02-10/2021 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое получено Обществом 04.03.2021г.

Срок исполнения предписания установлен до 15.02.2022г.

Решением от 14.02.2022г. № 27 Комитетом назначена внеплановая проверка исполнения ООО «БАСК» предписания от 04.03.2021г. № С02-10/2021. Указанное решение получено представителем общества 16.02.2022г.

В результате проверки административным органом выявлен факт невыполнения обществом в установленный срок предписания от 04.03.2021г. № С02-10/2021, а именно:

- не выполнено техническое обследование конструкций и инженерных сетей по выполненному объему работ в части реконструкции существующего ГСК № 418 с пристройкой 2-х этажного подземного паркинга на предмет соответствия построенного и реконструированного объемов, требованиям утвержденной проектной документации и нормативным документам в области строительства;

- не разработаны и не выполнены мероприятия по устранению замечаний, указанных в п. 1 Предписания (а именно: по оси "А" существующего ГСК № 418 на минус 3 этаже наблюдаются трещины в простенках на уровне балок под перекрытием, оголены фундаменты по оси "А", в полу по грунту (на минус 3 этаже в осях "А" - "Б") наблюдается трещина. Ширина раскрытия трещин в простенках и в полу до 3 см (замеры выполнены рулеткой измерительной металлической TL 5М, свидетельство о поверке № С-АЮ/13-12-2021/117393756 действительно до 12.12.2022).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.02.2022г. № С-06-10/2022, который вручен представителю ООО «БАСК» ФИО2 18.02.2022г.

Уведомлением от 18.02.2022г. № 8-3-525 ООО «БАСК» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (15.03.2022г. в 10 часов 00 минут). Данное уведомление получено обществом 25.02.2022г.

15.03.2022г. должностным лицом Комитета ФИО3 в отношении ООО «Байкало-Амурская строительная компания», в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.03.2021г., составлен протокол № С03-10/2021 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БАСК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (ч. 11 ст. 54 ГрК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Как следует из материалов дела, 18.02.2022 в результате проведенной комитетом проверки на объекте: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), установлен факт неисполнения ООО «БАСК» предписания от 04.03.2021г. № С02-10/2021 в установленный срок – не позднее 15.02.2022, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С03-10/2021 от 15.03.2022, актом проверки от 18.02.2022 № С06-10/2022, предписанием от 04.03.2021г. № С02-10/2021, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст.ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является ООО «Байкало-Амурская строительная компания».

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность общества.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Байкало-Амурская строительная компания» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний по этому же объекту строительства, что подтверждается решениями арбитражного суда от 24.06.2019г. по делу № А73-7210/2019, от 09.03.2021г. по делу № А73-1375/2021, от 06.04.2021г. по делу №А73-3365/2021.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «БАСК» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, суд считает обоснованным применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>), расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК010813050, кор. счет 40102810845370000014, КБК 49811601191010005140.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак