Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А12-17167/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«09» декабря 2024 года

Дело № А12-17167/2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.12.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>) об оспаривании постановления административного органа

при участии в деле в качестве заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя ФИО1.

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» - ФИО2, представитель по доверенности № 311-23 от 28.12.2023, диплом,

- от УФАС по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024. № 01-03-33-31, удостоверение.

- иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – заявитель, общество), в котором оно просит признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области) от 13.06.2024 года № 034/04/9.21-445/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Судом привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица индивидуальный предприниматель ФИО1.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

От антимонопольного органа поступил отзыв, а также письменные пояснения.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствии, а также указал, что обжалуемое постановление является законным.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Из представленных документов усматривается, что 06.06.2023 в адрес ООО «Концессии водоснабжения» от имени гражданина ИП ФИО1 поступило заявление от 05.06.2023 о выдаче технического задания на изменение точки подключения канализационного коллектора ПВХ 160 по объекту: Волгоград, Советский р-н, ул. Научная 56, по согласованию владельца канализационных сетей (коллектор ПЭ 700, собственник ФИО4) с приложением документов.

В ответ на указанное обращение ООО «Концессии водоснабжения» подготовило письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград.

Вместе с тем, должностным лицом Управления установлено, что при изготовлении письма исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград, ООО «Концессии водоснабжения» нарушена процедура оформления технологического присоединения, поскольку Правилами № 2130 не предусмотрено выдача такого рода писем.

15.04.2024 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 034/04/9.21-445/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ об административном правонарушении от 28.05.2024.

13.06.2024 административным органом вынесено постановление № 034/04/9.21-445/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обжаловало его в судебном порядке.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и ООО «Концессии водоснабжения» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 005491 от 01.07.2015.

Ранее 30.06.2015 между ООО «Концессии водоснабжения» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 1198-15 от 30.06.2015.

28.05.2015 ООО «Концессии водоснабжения» выданы технические условия № 41с на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с указанными техническими условиями точка подключения к сетям водоснабжения: от муниципального водопровода Д=150 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67, точка подключения к сетям бытовой канализации: в муниципальный канализационный коллектор Д=200 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67.

В соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) строящегося объекта капитального строительства к сетям водоснабжения № 53с от 16.06.2015 для водоснабжения объекта: от муниципального водопровода Д=150 мм по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67, сброс стоков возможен: в муниципальный канализационный коллектор Д=200 по ул. им. Комарова в районе жилого дома № 67.

06.06.2023 в адрес ООО «Концессии водоснабжения» от имени гражданина ИП ФИО1 поступило заявление от 05.06.2023 о выдаче технического задания на изменение точки подключения канализационного коллектора ПВХ 160 по объекту: Волгоград, Советский р-н, ул. Научная 56, по согласованию владельца канализационных сетей (коллектор ПЭ 700, собственник ФИО4) с приложением следующих документов:

1) Копия паспорта ФИО1;

2) Копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение от 16.05.2016 назначение: нежилое, площадь общая 720 кв.м., этаж 1; Адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., Волгоград, ул. Научная, д. 56;

3) Копия договора аренды земельного участка от 05.05.2016 № 10965 со следующими приложениями к договору: расчёт арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка, ограничения, обременения в использовании земельного участка;

4) Копия согласия на подключение к сети бытовой канализации ФИО4;

5) Копия единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 05491 от 01.07.2015 дополнительное соглашение от 17.02.2016, акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности;

6) Копия выписки из ЕГРН, полученные ФИО4 касающиеся его права собственности на канализационно-насосную станцию, внутриквартальную сеть хоз. бытовой канализации к объекту: «комплекс жилых и общественных зданий кв. 06-09-043», внеплощадную сеть бытовой канализации к объекту «комплекс жилых и общественных зданий в кв. 06-09-043».

Вышеуказанное заявление с приложениями неустановленным лицом было опущено в почтовый ящик, установленный в центре обслуживания клиентов в административном здании, расположенном по ул. Пархоменко, 47а, входящей корреспонденции присвоен № КВ/24904-вх от 06.06.2023 с отметкой из ящика.

В ответ на указанное обращение ООО «Концессии водоснабжения» подготовило письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград.

В соответствии с оттиском на конверте почтового отправления указанное письмо направлено адресату (ФИО1 по адресу: ул. Нижнесоинский, д. 2, х. Нижнесоинский, Урюпинский р-н, Волгоградская обл.) 10.07.2023, получено адресатом 13.07.2023.

В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Концессии водоснабжения» в пояснениях от 07.05.2024 отмечено, что при предоставлении ИП ФИО1 ответа исх. № ВК/14085-исх от 08.06.2023 ООО «Концессии водоснабжения» руководствовались п. 16 Правил № 2130. Однако, ввиду того, что технические условия уже были сформированы (к договору № 005191 от 01.07.2015 с дополнениями), выдача новых технических условий не требуется. Термин «техническое задание» Правилами № 2130 не предусмотрен. В заявлении от 05.06.2023 заявитель обращался об изготовлении технического задания.

В письменных объяснениях по делу об административном правонарушении № 034/04/9.21 - 445/2024, представленным в рамках рассмотрения 11.06.2024, отмечено, что в своей деятельности ООО «Концессии водоснабжения» руководствуется Правилами № 2130. Однако в случае с обращением от 06.06.2023 данные Правила № 2130 не применимы, так как Правилами № 2130 не урегулированы действия на обращение по выдаче технического задания. Правила № 2130 также не применяются по аналогии.

Вместе с тем, должностным лицом Управления установлено, что при изготовлении письма исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 об оформлении технических условий и требований на проектирование и строительство канализационного коллектора от объекта торговли по ул. Научная № 56, Советский р-н, Волгоград, ООО «Концессии водоснабжения» нарушена процедура оформления технологического присоединения, поскольку Правилами № 2130 не предусмотрено выдача такого рода писем.

При этом судом установлено, что в письме исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 указано, что данные условия являются техническим заданием и служат основанием для выполнения проектных и строительных работ канализационного коллектора от объекта торговли, расположенного по ул. Научная №56 в Советском районе Волгограда (т. 1 л.д. 45).

Правилами N 2130, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021, определен порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что антимонопольный орган поддержал позицию ООО «Концессии водоснабжения» о том, что Правила № 2130 не регулирует термин «техническое задание». Однако, по мнению должностного лица Управления, ООО «Концессии водоснабжения» могло в силу действующего законодательства обратить внимание потерпевшего на указанное обстоятельства, дав соответствующий ответ в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Антимонопольный орган указывает, что в ответ на поступившее обращение о выдаче технического задания. ООО «Концессии водоснабжения» направило письмо, именуемое, в том числе, как «об оформлении технических условий», которые могут быть выданы только в рамках процедуры технологического присоединения в силу Правил № 2130.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что наименование письма как «об оформлении технических условий» является ошибочным, поскольку по сути являются техническим заданием.

Кроме того, суд исходит из того, что в данном случае письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 не содержит отказ в выдаче технического задания. Правилами N 2130 определен порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в данном случае причиной обращения было изменение точки подключения к централизованной системе водоотведения объекта торговли.

Из материалов дела №А12-25281/2023 следует, что заявление ИП ФИО1 основано на использовании ООО «Концессии водоснабжения» фальсифицированных документов для выдачи новых технических условий, изменяющих точку подключения к централизованной системе водоотведения принадлежащего ФИО1 объекта торговли с изготовлением проектной документации на строительство нового канализационного выпуска. Между тем, ФИО1 отмечает, что не обращался в ООО «Концессии водоснабжения» с запросом на выдачу данных технических условий, они выданы без его волеизъявления.

В рамках настоящего дела предприниматель свою позицию в указанной части не предоставил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письмо исх. № КВ/14085 от 08.06.2023 по сути является ответом на выдаче технического задания, однако, антимонопольный орган вмененное правонарушение связывает именно с ненадлежащим исполнением положений Правил 2130, которые не содержат термин «техническое задание».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В действиях Заявителя в настоящем случае отсутствует состав вменяемого административным органом правонарушения.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. 2.1, 24.5, 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 207-211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 13.06.2024 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-445/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению N 15600 от 27.06.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова