Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А73-8604/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8604/2019
г. Хабаровск
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Свой дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в неосуществлении государственного кадастрового учета.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Свой дом» – ФИО2 по дов. б/н от 05.06.2019;

от Управления Росреестра – ФИО3 по дов. № Дов-053 от 09.11.2018.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.07.2019 до 15.00 часов 15.07.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Свой дом» (далее - заявитель, ООО «Свой дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), в соответствии с которым, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконным Уведомление Управления Росреестра о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1;

- в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, исходя из заявленных заявителем требований обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома в расположенных в нем помещений «Многоквартирный жилой дом (строительный № 5Б) с кадастровым номером 27:23:0010518:462».

Управление Росреестра представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края суда от 27.05.2016 по делу № А73-7323/2016 возбуждено производство по делу о банкротстве ООО «Свой дом». Определением от 11.07.2017 (резолютивная часть от 05.07.2017) в отношении ООО «Свой дом» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим должника утвержден ФИО4. Определением от 16.01.2019 срок внешнего управления в отношении ООО «Свой дом» продлен до 05.07.2019.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2014 27-АГ 081335 ООО «Свой дом» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный дом, общая площадь 2 728 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: <...> с кадастровым номером: 27:23:0010518:407.

Согласно выписке из ЕГРН за ООО «Свой дом» зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом (строительный № 5Б), объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 198,40, степень готовности объекта 89%, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый (или условный) номер объекта 27:23:0010518:462, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010518:407.

На основании акта приемки объекта капитального строительства от 17.12.2018 был принят законченный строительством объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 5Б по ул. Тихоокеанской в Краснофлотском районе г. Хабаровска».

26.02.2019 Администрация г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования выдала ООО «Свой дом» разрешение № 27-23-15-2019 на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

14.03.2019 ООО «Свой дом» обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением № MFC-0064/2019-43593-1 от 14.03.2019 о постановке на государственный кадастровый учет здания по адресу: <...> - многоквартирного дома и расположенных в нем помещений.

К заявлению Общества были приложены технический план здания от 03.12.2018, определение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2019, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.02.2019 № 27-23-15-2019.

Уведомлением от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1 Управление Росреестра возвратило ООО «Свой дом» без рассмотрения заявление и прилагаемые к нему документы на основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с непредставлением заявления о регистрации права собственности и отсутствием в связи с этим документа об уплате государственной пошлины.

Несогласие ООО «Свой дом» с Уведомлением Управления Росреестра от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1 о возврате заявления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено судом, обжалуемым Уведомлением от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1 Управление Росреестра возвратило ООО «Свой дом» заявление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения на основании пункта 3 статьи 25 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с непредставлением заявления о регистрации права собственности и отсутствием в связи с этим документа об уплате государственной пошлины.

Статьей 25 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрен перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Вместе с тем, как установлено судом, в данном случае ООО «Свой дом» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного дома по адресу: <...> расположенных в нем помещений и не заявляло о государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, и помещений, являющихся общим имуществом в таком доме, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета расположенных в таком доме квартир.

Уплата государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При этом к заявлению ООО «Свой дом» были приложены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета здания, претензий к которым у Управления Росреестра в оспариваемом Уведомлении не имелось.

Поскольку в данном случае заявитель обратился в Управление Росреестра только для осуществления государственного кадастрового учета многоквартирного дома и расположенных в нем помещений и не заявлял о государственной регистрации прав, у Управления Росреестра по Хабаровскому краю не имелось оснований для возврата ООО «Свой дом» заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения по пункту 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ, в связи с непредставлением заявления о регистрации права собственности и отсутствием в связи с этим документа об уплате государственной пошлины.

Приведенные в оспариваемом Уведомлении ссылки Управления Росреестра на то, что в рамках представленного заявления не представляется возможным осуществить государственный кадастровый учет без одновременной регистрации права собственности на все объекты недвижимости, образованные из исходного объекта недвижимости, в данном случае с поступившим заявлением о постановке на государственный кадастровый учет не представлено заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о наличии в ЕГРН сведений о наложении ареста на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010518:407, о запрете осуществлять регистрационные действия, а также действия по исключению из реестра объектов, расположенных на указанном земельном участке, судом во внимание не принимаются, поскольку указанные обстоятельства могут служить основанием для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ) и не имеют отношения к предусмотренным статьей 25 Закона № 218-ФЗ основаниям для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемое Уведомление Управления Росреестра от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1 подлежит признанию незаконным, как несоответствующее пункту 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ и нарушающее права и законные интересы ООО «Свой дом», в связи с чем, требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома и расположенных в нем помещений «Многоквартирный жилой дом (строительный № 5Б)» с кадастровым номером 27:23:0010518:462.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой, при этом суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия.

Принимая во внимание, что в данном случае правовая экспертиза документов, представленных ООО «Свой дом» для постановки здания на государственный кадастровый учет Управлением Росреестра не осуществлялась, документы были возвращены заявителю без рассмотрения, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра принять к рассмотрению заявление ООО «Свой дом» о кадастровом учете многоквартирного дома и расположенных в нем помещений «Многоквартирный жилой дом (строительный № 5Б)» с кадастровым номером 27:23:0010518:462.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления Росреестра в пользу ООО «Свой дом» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.03.2019 № КУВД-001/2019-2991663/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю принять к рассмотрению заявление Общества с ограниченной ответственностью «Свой дом» о кадастровом учете многоквартирного жилого дома и расположенных в нем помещений «Многоквартирный жилой дом (строительный № 5Б)» с кадастровым номером 27:23:0010518:462.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Свой дом» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник