Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А45-13816/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-13816/2018
г. Новосибирск
28 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Серж», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, служебное удостоверение

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 02.04.2018, паспорт

специалист: ФИО4, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Серж» (далее – заинтересованное лицо, ООО ЧОП «Серж», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением ООО ЧОП «Серж» деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

В отзыве на заявление общество заявленные требования считает необоснованными, полагает, что основания для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют, действия заинтересованного лица подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела,  ООО ЧОП «СЕРЖ» осуществляет деятельность на основании  лицензии № 54-Б/00015 от 27.02.2009 на следующие виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Между обществом  и ООО ПКФ «Мария-РА» заключен договор на техническое обслуживание, освидетельствование, ремонт автоматических установок пожаротушения, охранной, пожарной, тревожной сигнализации, оповещения о пожаре, систем видеонаблюдения № 586 от 14.12.2011.

В соответствии с Приложение № 1 к договору № 586 от 14.12.2011 г., одним из объектов обслуживания является нежилое помещение, общей площадью 3406 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по поручению Прокуратуры Новосибирской области была  проведена проверка соблюдения ООО ЧОП «Серж» законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при обслуживании автоматической пожарной сигнализации в торговом центре ООО ПКФ «Мария-РА».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее  - Закон № 99-ФЗ), пункта 4 пп. д Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение), в связи с чем 27.04.2018 прокуратурой в отношении ООО ЧОП «Серж» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Подпунктом "д" пункта 4 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» извещение о пожаре не передаётся в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия дежурного персонала (в помещении магазина отсутствует дежурный персонал).

По мнению общества, в соответствии со статьей 32 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указан перечень классификаций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности:

а) Ф1.1 — здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;

2)  Ф2 — здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений;

3)  ФЗ — здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: а) Ф3.1 — здания организаций торговли;

4)  Ф4 — здания научных и образовательных учреждений, научных и проектных организаций, органов управления учреждений.

Обслуживаемое помещение относится к классификации Ф 3.1 - здания организаций торговли, соответственно в данном случае не могут быть применены требования п. 14.4 СП 5.13130.2009.

Кроме того, при сработке системы автоматического обнаружения пожара на объекте предусмотрена передача тревожного сигнала через охранно-пожарный прибор на пульт централизованного наблюдения ООО ППО «СЕРЖ» (организация имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, один из видов деятельности которой предусматривает наличие дежурного персонала круглосуточно).

В соответствии с пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.

Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.

На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.

Таким образом, пункт 14.4 СП 5.13130.2009 регламентирует взаимосвязь систем пожарной сигнализации с другими системами и инженерным оборудованием объекта и определяет получателя извещения о пожаре вне зависимости от функциональной пожарной опасности здания.

В соответствии с абз. 4 п. 14.4 СП 5.13130.2009 при отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

Из абз.2 п. 14.4 СП 5.13130.2009 следует, что выбор получателя сигнала «Пожар» определяется проектной документацией.

ООО ЧОП «Серж» не представило проект шифр 01/06-12-ПС г. Барнаул 2012г., в связи с чем отсутствует информация о том, кто определен проектной документацией в качестве получателя извещения о пожаре, а также не ясно, кто именно в соответствии с проектной документацией должен получать сигнал «Пожар» (дежурный персонал либо подразделения пожарной охраны).

В акте первичного обследования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, составленном ООО ЧОП «Серж» 06.02.2014 (далее - акт первичного обследования от 06.02.2014), ссылки на проектную документацию отсутствуют, нарушения требований пожарной безопасности по выводу сигнала в подразделения пожарной охраны, либо отсутствие на объекте дежурного персонала не обозначены.

Торговый центр, расположенный по адресу: НСО, <...>, имеет режим работы с 08 часов 00 минут по 22 часов 00 минут. Дежурный персонал, отвечающий за работу систем противопожарной защиты, на объекте отсутствует (что зафиксировано при проведении проверки). Приборы приёмно-контрольной автоматической пожарной сигнализации установлены в металлическом ящике и представляют собой набор микроплат.

При таких обстоятельствах, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному радиоканалу или другим линиям связи в автоматическим режиме.

Исходя из изложенного, выявленное прокуратурой нарушение  в действиях общества имеется.

2) В нарушение пунктов 12.21.11,  12.21.12 пособия к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» кабельные линии пожарной сигнализации под подвесным потолком не закреплены к строительным конструкциям через каждые 0,25м.

По мнению общества, нарушение в его действиях отсутствует, поскольку монтаж кабельных линий им не производился, система была принята ООО ПКФ «Мария-РА» у ООО «ГК Вент», выполнившего монтажные работы, при этом не соблюдение интервала крепления кабельных линий никоим образом не отражается на работоспособности установки.

Пунктом 2.2.1 договора № 586 от 14.12.2014 на ООО ЧОП «Серж» возложена обязанность по обслуживанию шлейфов (проверка их технического состояния, внешний осмотр, надежность их крепления и др.).

Согласно  пункту 12.21.12 Пособия к руководящему документу РД 78.145-93 крепление проводов следует выполнять: с разделительными основаниями типа ТРВ, ТРП - стальными гвоздями при условии, что диаметр шляпки гвоздя не больше расстояния между жилами провода; без разделительного основания НВМ, ПМВГ - скобами. В местах крепления провода под скобы должна подкладываться неразрезанная или разрезанная, но большего диаметра полихлорвиниловая трубка длиной не менее 10 мм. Шаг крепления при горизонтальных прокладках - 0,25 м, при вертикальных - 0,35 м. Сращивание и ответвление проводов марок ТРП, ТРВ (и аналогичные им) следует производить в коробах методом пайки или под винт.

В соответствии с пунктом 2.1 РД 25.964-90 Руководящий документ "Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации - организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание и ремонт предшествует обследование установок с целью определения их технического состояния.

Согласно пунктам 2.6, 2.7 РД 25.964-90 работы по первичному обследованию состоят из: проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемосдаточной документации; проверки соответствия монтажа технических средств и установки.

По результатам первичного осмотра составляется Акт первичного обследования с указанием неисправностей.

В акте первичного обследования от 06.02.2014 неисправность по креплению кабеля обществом не указана.

Доводы общества о том, что монтаж выполнила друга организация, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях события правонарушения, исходя из следующего.

 В соответствии со статьей 24  Закона № 69-ФЗ работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 41 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и(или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Из анализа вышеуказанных норм права и условий вышеуказанного договора следует, что общество, осуществляющее техническое обслуживание и ремонт систем охранной, пожарной, тревожной сигнализации, оповещения о пожаре, систем видеонаблюдения, обязано производить техническое обследование, выявлять неисправности системы и устранять их. Поскольку пожарная сигнализация  является совокупностью технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и(или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты, общество обязано производить обследование технических средств ПС в целях выявления неисправностей и принимать меры в случаях их обнаружения.

Вопреки данным требованиям и условиям договора общество не выполнило их, допустив нарушения крепления кабельных линий пожарной сигнализации.

Выявленное нарушение является устранимым и при надлежащем техническом обслуживании объекта обществом могло быть предотвращено.

Соответственно, ООО ЧОП «Серж», являясь профессиональным участником рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту пожарной и тревожной сигнализации, оповещения о пожаре и т.д., имея лицензию на выполнение данных работ, осуществляя свою деятельность добросовестно, должно было перед началом исполнения договора № 586 от 14.12.2011 выявить на объекте неисправности, нарушения требований специальных нормативных документов в указанной сфере.

3) В нарушение пункта 14.3* СП 5.13130.2009 помещения оборудованы 2-мя пожарными извещателями вместо требуемых не менее 3-х.

По мнению общества, количество установленных датчиков соответствует проекту, выполненному ООО АКБ «ИННОВАНИЯ шифр 01/06-12-ПС, <...> г., монтаж выполнен оодрядчиком ООО ГК «Вент» также в  соответствии с проектом,

Кроме того, на объекте были установлены дополнительные не капитальные перегородки (не до потолка) что привело к визуальному разделению помещений, что в свою очередь не противоречит установленным требованиям п. 13.4.1., п. 14.1 СП 5.13130.2009.

Вместе с тем, проектная документация в материалы дела  не представлена.

Необходимость установки не менее 3-х извещателей в помещении вытекает из принципа работы системы и смонтированного оборудования на спорном объекте, предусмотрена требованиями пункта 14.3. СП 5.13130.2009, согласно которого наличие двух пожарных извещателей допустимо только в случаях, когда:

извещатель удовлетворяет требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"),

извещатель обеспечивает повышенную достоверность сигнала о пожаре.

Извещатель, установленный на объекте в <...>, не соответствует этим двум случаям: не обеспечивает автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя в условиях воздействия факторов внешней среды, подтверждающий выполнение им своих функций, и формирование извещения об исправности (неисправности) на приемно-контрольном приборе (п.п. «б» п. 13.3.3); не обеспечивает идентификацию неисправного извещателя с помощью световой индикации и возможность его замены дежурным персоналом за установленное время, определяемое в соответствии с Приложением О (дежурный персонал в помещении магазина отсутствует) (п.п. «в» п. 13.3.3); извещатель не обеспечивает повышенную достоверность сигнала о пожаре (сведения о повышенной достоверности сигнала в паспорте извещателя ИП 212-45 отсутствуют) (абз. 5 п. 14.3).

Соответственно, на спорном объекте должно быть не менее 3-х извещателей.

            4) В нарушение пункта 13.3.12 СП 5.13130.2009 установка (подключение) пожарных извещателей не соответствует технической документации (при изъятии пожарных извещателей из розеток (в помещениях магазина одежда и обувь не формируется сигнал о неисправности на приемно-контрольном приборе, при сработке датчиков не формируется сигнал пожар).

В отзыве на заявление, общество ссылается на устранение нарушения в ходе проверки.

Вместе с тем,  данный довод документально  не подтвержден.

Кроме того, добровольное устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения лица от административной ответственности за совершенное правонарушение. Данное обстоятельство может быть учтено только при назначении административного наказания в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

5) В нарушение пункта 3.5.3 РД 25.964-90 журнал «регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту» не прошит и не скреплен печатями Исполнителя и Заказчика (копия журнала прилагается); пункта 3.5.1 РД 25.964-90  записи в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту не заканчиваются текстом: «Установки сданы Заказчику в работоспособном состоянии в дальнейшую эксплуатацию в автоматическом режиме» (копия журнала прилагается).

В отзыве на заявление ООО ЧОП «Серж» также не отрицает тот факт, что на момент проверки  на обороте журнала отсутствовала печать Заказчика, записи в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту вносились неправильно.

Устранение выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела, как указано выше, может быть учтено только при назначении административного наказания.

            6,7) В нарушение пунктов 14.1, 14.5 СП 5.13130.2009, пункта 7.20 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» не организована взаимосвязь систем пожарной сигнализации с другими системами и инженерным оборудованием объекта (при сработке АПС не запускается противодымная вентиляция, не отключаются системы общеобменной вентиляции и кондиционирования).

В отзыве на заявление с данным нарушением ООО ЧОП «СЕРЖ», полагает, что все имеющиеся на объекте инженерные системы, связанные с системами безопасности, должны обслуживаться лицензированными организациями, в обязательном порядке у Заказчика должны быть заключены договоры.

АПС управляется инженерными системами, в данном случае это: система оповещения, потолочные клапаны дымоудаления, система вентиляция и кондиционирования.

К шкафам управления систем вентиляции и кондиционирования поданы сигнальные кабели, которые через специальные установленные устройства (релейные блоки УК-ВК) должны отключать указанные системы. Сигнал на включение устройств автоматики с блоков пожарной сигнализации выдается при сработке пожарной сигнализации.

ООО ЧОП «СЕРЖ» несет ответственность до исполнительного устройства (клапан, шкаф вентиляции), лицензия на осуществление работ связанных с вентиляцией и кондиционированием, а также допуска у сотрудников до 60 Вольт - отсутствует, в связи, с чем данные виды работ ООО ЧОП «СЕРЖ» не производятся, и не могут быть проконтролированы.

Данные доводы судом не принимаются во внимание, поскольку согласно акта первичного обследования от 06.02.2014, на обслуживание обществом взят пульт С-2000М. Согласно пункта 1.1.2 Руководства по эксплуатации пульта С-2000М данный прибор выполняет функции:  по приёму информации о состоянии подключенных модулей (разделов, зон). В качестве зон подразумевается группа идентично управляемых исполнительных устройств (зона оповещения, дымоудаления);  управление исполнительными устройствами, включая средства светового, звукового и речевого оповещения, дымоудаления и пожаротушения, и выходами передачи сигналов «Пожар», «Тревога», «Неисправность», «Пуск».

В ходе проверки при обследовании данного пульта раздел (зона), отвечающий за контроль и запуск системы дымоудаления (потолочных клапанов), не обнаружен.

В акте первичного обследования от 06.02.2014 нарушения по запуску системы дымоудоления не указаны.

            8)    В нарушение пунктов 3, 7 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» время для эвакуации людей превышает время работы системы оповещения людей о пожаре (система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей работала 2 минуты, что не обеспечила полную эвакуацию из торгового комплекса).

В отзыве на заявление общество ссылается на то, что  время эвакуации в обязательном порядке рассчитывается на стадии архитектурного проекта в разделе «Противопожарные мероприятия». На стадии проектирования систем противопожарной защиты время эвакуации рассчитывается в исключительных случаях: нестандартный объект, нестандартные решения.

В данном случае организацией ООО ГК «Вент» при пуско-наладочных работах допущена ошибка при программировании контрольно-приемного прибора «Сигнал-20» время оповещения установлено по «Умолчанию» что составляет 2 минуты.

Данное нарушение было устранено ООО ЧОП «СЕРЖ» сразу во время проведения проверки, в настоящее время система оповещения людей о пожаре находится в режиме «Оповещение без ограничений».

Данные доводы судом не принимаются во внимание, поскольку в акте первичного обследования от 06.02.2014, указано, что система оповещения находится в нерабочем состоянии. В разделе выводы и предложения было предложено восстановить оповещение.

Таким образом, неправильное программирование прибора «Сигнал-20» было допущено ООО ЧОП «Серж» после исправления неисправности.

Кроме того, даже если неправильно прибор был запрограммирован подрядчиком еще в 2011 году, то обществу следовало самостоятельно устранить указанное нарушение, до проведения проверки.

Выявленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности напрямую создают угрозу жизни и здоровью людей, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных причин невозможности осуществления обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности надлежащим образом в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Основания для применения в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Правовых и фактических оснований для снижения штрафа ниже низшего предела из материалов дела, представленных доказательств, не усматривается.

Учитывая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено, совершение правонарушения впервые и его частичное устранение, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                РЕШИЛ:

привлечь общество  с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Серж» к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

         Реквизиты для уплаты штрафа:  получатель УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области), ИНН <***>, КПП  540601001,  р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001,  код платежа 41511690010010000140, ОКТМО 50701000.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                       Т.В.Абаимова