Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А83-16436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 июня 2022 года Дело №А83-16436/2021


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»

об оспаривании действий, решения,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 45/10.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с требованиями:

- признать незаконными действия должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, выраженные во включении ООО «Эко Лайн Тольятти», а также директора/учредителя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за №РНП.275362-21 от 28.06.2021;

- признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь № 092/06/104-146/2021 РНП от 27.05.2021 г. (резолютивная часть объявлена 24.03.2021 г.) о включении ООО «Эко Лайн Тольятти», а также директора/учредителя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за №РНП.275362-21 от 28.06.2021 с момента его принятия и отменить;

- взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь в пользу ООО «Эко Лайн Тольятти» 6 000 рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

18.03.2021 представитель заявителя представил суду ходатайство о приобщении дополнительных документов.

14.09.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

28.09.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

03.12.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота».

27.01.2022 и 28.02.2022 представитель третьего лица представил суду письменные пояснения.

05.03.2022 от заявителя поступили возражения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12 июля 2021 г. в ходе мониторинга информации, содержащейся на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) установлено, что сведения в отношении ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ», а также в отношении его директора/учредителя ФИО3 (ИНН <***>) включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за № РНП.275362-21.

Из Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) усматривается, что Заказчиком, подавшим заявку на включение сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков является Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (ИНН <***>), в связи с принятием решения № 94/5/1590 от 26.04.2021 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, заключенного с ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ».

Не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведения закрытого аукциона, объявленного извещением от 07 октября 2020 г. № 0895100001120000203, на основании протокола подведения итогов закрытого аукциона от «23» октября 2020 г. № 0895100001120000203-0895100001120000203-3 между ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» (далее Поставщик, Заявитель) и Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» (далее Заказчик, Третье лицо) был заключен Государственный контракт на поставку кровельных материалов для текущего ремонта зданий и сооружений для нужд федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в 2021 году.

По условиям Контракта Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить Заказчику Товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи Грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 3.2.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательства поставить Заказчику Товар, путем его передачи Грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, соответствующий требованиям Контракта.

В пункте 5.1 Контракта установлено, что поставляемый Товар по своим функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам и иным требованиям, предъявляемым Заказчиком к Товару, должен соответствовать требованиям Контракта, указанным в Приложении № 4 к Контракту.

В Приложении № 4 к Контракту установлены Требования к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам, и иным требованиям к Товару, в том числе указание на товарный знак и производителя Товара.

Одним из основных показателей характеристики Товара, согласно Приложению № 4, является толщина кровельных материалов.

Непосредственно перед заключением Контракта Поставщиком были проанализированы предложения рынка, на предмет возможности закупки и поставки Товара соответствующего характеристикам обусловленным Контрактом, что в последующем побудило ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» к заключению Контракта.

В целях надлежащего исполнения обязательств по государственному Контракту Поставщик 29.01.2021 г. обратился к официальному производителю Товара (ООО «УТС ТехноНИКОЛЬ») с письмом о предоставлении информации о возможности закупки и поставки Товара соответствующего требованиям, установленным в Приложении № 4 к Контракту.

04.02.2021 г. поступил ответ ООО «УТС ТехноНИКОЛЬ» из которого следует, что материал рулонный кровельный битумосодержащий Стеклоизол, выпускаемый по СТО 72746455-3.1.14-2015, не нормируется по толщине. Основной нормируемой характеристикой данного материала является масса на 1 кв.м.

Из указанного следовало, что ввиду некорректного указания Заказчиком нормируемых характеристик к поставляемому Товару, ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» по не зависящим от него обстоятельствам не имело возможности поставить Товар, который бы соответствовал Приложению № 4 к Контракту, и более того, условия Контракта, в части указания некорректного требования к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам создали условия порождающие невозможность исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств.

В этой связи ООО «ЭКО ЛАИН ТОЛЬЯТТИ» 05.02.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. № 400), которое, в установленном законом порядке было направлено в адрес Заказчика и получено им 09.02.2021 г. Данное решение вступило в законную силу 19.02.2021 г., Заказчиком не оспорено.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок путем проведения плановых и внеплановых проверок контрольными органами в сфере закупок, полномочия которых указаны в частях 22 - 26 названной статьи.

Судом из материалов дела усматривается, что Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» 26.04.2021 приняло решение № 94/5/1590 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 27.05.2021 № 8/8737с было принято решение о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 10 Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

В нарушение вышеприведенных положений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь рассмотрение вопроса о включении информации об ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» в реестр недобросовестных поставщиков осуществлено в отсутствие Заявителя, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного материала, поскольку в материалах дела доказательств надлежащего уведомления заявителя о дате и времени рассмотрения вопроса не представлено.

Суд также отмечает, что как усматривается из материалов дела, уведомление о рассмотрении дела № 02/06/104-146/2021РП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков, было направлено на адрес электронной почты заявителя nd-85@bk.ru/.

Однако, из представленных материалов дела, невозможно определить, что указанная электронная почта принадлежит именно заявителю, поскольку в государственном контракте отсутствует ссылки на электронную почту.

Кроме того, суд также отмечает, что определениями Арбитражного суда Республики Крым от 14.04.2022 и 26.05.2022 суд предлагал заинтересованному лицу предоставить суду письменные пояснения относительно извещения ООО «Эко Лайн Тольятти» о рассмотрении дела органом антимонопольной службы, а также доказательства принадлежности электронной почты (nd-85@bk.ru) заявителю.

Однако, заинтересованным лицом вышеуказанные документы представлены не были.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения заявителя о рассмотрении дела в УФАС по Республике Крым.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица, относительно того, что заявителем были нарушены условия контракта судом не принимаются, поскольку, как суд отмечал ранее, в целях надлежащего исполнения обязательств по государственному Контракту Поставщик 29.01.2021 г. обратился к официальному производителю Товара (ООО «УТС ТехноНИКОЛЬ») с письмом о предоставлении информации о возможности закупки и поставки Товара соответствующего требованиям, установленным в Приложении № 4 к Контракту.

04.02.2021 г. поступил ответ ООО «УТС ТехноНИКОЛЬ» из которого следует, что материал рулонный кровельный битумосодержащий Стеклоизол, выпускаемый по СТО 72746455-3.1.14-2015, не нормируется по толщине. Основной нормируемой характеристикой данного материала является масса на 1 кв.м.

Из указанного следовало, что ввиду некорректного указания Заказчиком нормируемых характеристик к поставляемому Товару, ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» по не зависящим от него обстоятельствам не имело возможности поставить Товар, который бы соответствовал Приложению № 4 к Контракту, и более того, условия Контракта, в части указания некорректного требования к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам создали условия порождающие невозможность исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств.

В этой связи ООО «ЭКО ЛАИН ТОЛЬЯТТИ» 05.02.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. № 400), которое, в установленном законом порядке было направлено в адрес Заказчика и получено им 09.02.2021 г. Данное решение вступило в законную силу 19.02.2021 г., Заказчиком не оспорено.

Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Для достижения поставленных целей федеральным законодателем в числе прочего была предусмотрена необходимость ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закреплены правовые основы этого института (статья 104).

В силу названной нормы ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104).

Суд отмечает, что Крымским УФАС не принято во внимание, что к моменту вынесения оспариваемого решения Государственный контракт, заключенный между сторонами, был расторгнут на основании принятого Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, предусмотренном п. 19, 20, 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункта 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункта 15.4 контракта расторжение контакта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом.

Из этого следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.04.2021 г. № 94/5/1590, послужившее к проведению проверки Крымским УФАС и последующему включению ООО «ЭКО ЛАЙН ТОЛЬЯТТИ» в реестр недобросовестных поставщиков, не имеет правового значения, поскольку принято вне рамок правоотношений, а именно после прекращения договорных правоотношений.

Данная правовая позиция соответствует положениям закона, регулирующего отношения в сфере Государственных закупок, а именно, системное толкование ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет сделать вывод, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, должно быть сделано в период действия данного контракта.

При этом суд отмечает, что заинтересованным лицом и третьим лицом данные факты не отрицались, поскольку указанное решение заявителя об одностороннем отказе имеется в материалах дела.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти» подлежит удовлевторению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Суд отмечает, что заявителем при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.07.2021 № 536.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу заявителя подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти» удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, выраженные во включении общества с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти», а также директора/учредителя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за №РНП.275362-21 от 28.06.2021.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь № 092/06/104-146/2021 РНП от 27.05.2021 г. о включении ООО «Эко Лайн Тольятти», а также директора/учредителя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за №РНП.275362-21 от 28.06.2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко Лайн Тольятти» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина