Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А10-5045/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5045/2022
11 сентября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Микс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 23 728 600 рублей ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия,

при участии в заседании после перерыва представителей от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.09.2023, установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – истец, Управление, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Микс» (далее – ответчик, общество, ООО «Микс») о взыскании 23 728 600 рублей ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 августа 2022 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Ответчик, на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считается извещенным надлежащим образом, что подтверждается с учетом ответа Почты России почтовым конвертом № 67000876873444 направленным обществу по его юридическому адресу, а также почтовым конвертом № 67000883936774, направленным по адресу регистрации директора общества.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании заявления ООО «Микс» в целях включения участка недр «Булан» в план предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на 2019 год, Минприроды РБ согласно распоряжению от 23.07.2019 № 76 - р проводило согласование условий пользования участком недр «Булан» с целью геологического изучения, поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные породы) с заинтересованными органами.

Приказом от 31.10.2019 № 422-пр «О предоставлении права пользования» ООО «Микс» предоставлено право пользования участком недр «Булан», расположенным на территории Заиграевского района Республики Бурятия с целью геологического изучения поисков и оценки песчано-гравийных пород.

ООО «Микс» 26.11.2019 была выдана лицензия серия ЗГР № 00720 с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, поисков и оценки песчано-гравийных пород на участке недр «Булан».

Согласно условиям пользования, участком недр цель пользования - геологическое изучение, поиски и оценки месторождений ОПИ.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ, Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 и Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и

фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

От администрации МО «Заиграевский район» в Управление поступили материалы рейдового осмотра (акт от 04.06.2021) земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:472, находящегося в аренде у ООО «Микс», категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

В ходе рейдового осмотра установлено, что ООО «Микс» используется два земельных участка с кадастровыми номерами 03:06:510104:43, 03:06:510104:44 из земель сельскохозяйственного назначения для добычи песчано-гравийной связи. Установлено, что верхний слой почвы (вскрыша) вывозится в неизвестном направлении.

Согласно объяснению директора ООО «МИКС», вскрышная порода с карьера ООО «Микс» вывозится для отсыпки объездной дороги, по договору с ООО «Ирбис».

На основании задания от 19.07.2021 № 25870/09-10 на проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:43, государственным инспектором Управления организовано проведение выездное обследование на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок с кадастровым номером 03:06:510104:43, площадью 9.0 га, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир КФХ «Ока». Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Эрхирик.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2021 № КУВИ-002/2021-82565550 земельный участок с кадастровым № 03:06:510104:43 входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 03:06:000000:245, категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью – 118 000 кв. м., сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют.

В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:43 установлено, на земельном участке снят плодородный слой почвы, имеются грунтовые насыпи. Площадь карьера 624 кв. м., глубиной 50 см., шириной 25 м., длиной 20 м. Площадь грунтовых насыпей 2 032 кв. м.

В материалы дела из программы «Google Earth Рго» истцом представлены космоснимки, позволяющие визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени участка с кадастровым номером 03:06:510104:43, из которых усматривается, что перекрытие плодородного слоя почвы и разработка карьера по добычи гравия началось с 2020 года.

Для определения агрохимических показателей плодородия почвы, механического состава с земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:43 были отобраны почвенные образцы (протокол отбора (проб) почвы № 19 от 16.08.2021), которые были исследованы лабораторией испытательного центра Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория».

По результатам исследований, в соответствии с протоколом испытаний № ГУ 08-17/01 от 27.08.2021 установлено существенное снижение рН водной вытяжки (-43.10%); существенное снижение органического вещества (96,84%),

Согласно заключению эксперта от 27.11.2021 № 27, на земельном участке с кадастровым номером 03:06:510104:43 усматривается уничтожение плодородного слоя почвы при снятии и складировании плодородного слоя почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» результаты лабораторных испытаний (табл. 3, 4) показывают: в образце, отобранном под отвалом, произошло существенно снижение органического вещества (68,3%), существенное повышение кислотности почвы (15,7%); в образце, отобранном сверху отвала, произошло существенно снижение органического вещества (63,6%), повышение кислотности почвы (30,1%).

Площадь перекрытия плодородного слоя почвы составляет 2 032 кв.м., площадь снятия плодородного слоя почвы - 642 кв.м.

Также, государственным инспектором Управления на основании задания от 19.07.2021 № 25876/09-10 организовано проведение выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:44, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 100 000 кв. м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, р-н Заиграевский, с. Эрхирик, КФХ «Иван». Согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2021г. № КУВИ-002/2021-82572420 земельный участок с кадастровым номером 03:06:510104:44 входит в единое землепользование земельного с кадастровым номером 03:06:000000:257.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:44, установлено, что на площади 32240 кв.м. снят плодородный слой почвы, на участке обнаружена свалка строительных материалов на площади 140 кв.м.

Из программы «Google Earth Рго» представлены космоснимки, позволяющие визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени участка с кадастровым номером 03:06:510104:44, из которых видно, что снятие плодородного слоя почвы началось с 2007 года.

В рамках выездного обследования с территории участка отобраны образцы (образцы) проб (протокол отбора (проб) почвы № 20 от 17.08.2021), которые отправлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» для определения плодородия и загрязнения почвы. По результатам исследования в соответствии с протоколом испытаний № ГУ 08-17/04 от 27.08.2021 установлено существенное снижение обменного калия (1,47%); органического вещества (96,89%); фосфор (подвижная форма) (15,55%).

Согласно заключению эксперта от 27.11.2021 № 27, на земельном участке с кадастровым номером 03:06:510104:44 усматривается уничтожение плодородного слоя почвы при снятии и складировании плодородного слоя почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» результаты лабораторных испытаний (табл. 5) показывают: в образце, отобранном под отвалом, произошло существенно снижение органического вещества (67,8%).

Площадь снятия плодородного слоя почвы – 32240 кв.м.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 03:06:510104:43, 03:06:510104:44 экспертным заключением установлено, что произошла порча плодородного слоя почвы, выраженная в снятии плодородного слоя почвы (полное разрушение почвенного покрова), складировании грунта (частичное разрушение почвенного покрова), характеризующееся ухудшением физического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почвы, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

На основании мотивированного представления от 17.09.2021 № 26770/09-10 должностного лица органа государственного контроля (надзора) Управлением издано решение о проведении внеплановой документарной проверки от 20.09.2021 № 411-р в отношении ООО «Микс».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, с учетом данных ООО «Микс» пояснений, установлено, что у ООО «Микс» находился в аренде земельный участок с кадастровым номером 03:06:510104:472 с разрешенным использованием для разработки месторождения песчано-гравийной смеси. Граница земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:472 пересекала границы земельных участков с кадастровыми номерами 03:06:510104:44, 03:06:510104:43. В ходе добычи песчано-гравийной смеси границы земельного участка с кадастровым номером 03:06:510104:472, обществом пересечены, произведен выход на земельные участки с кадастровыми номерами 03:06:510104:44, 03:06:510104:43, где обществом продолжены действия по разработке карьера по добычи гравия.

Таким образом установлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почв обществом ООО «Микс» на земельных участках с кадастровыми номерами 03:06:510104:43, 03:06:510104:44.

Составлен акт документарной проверки № 411 от 08.11.2021, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства № 074551 от 08.11.2021.

По факту уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почв на земельном участке, государственным инспектором Управления составлены протоколы об административных правонарушениях от 19.11.2021 № 12, № 13 по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями о назначении административного наказания от 01.12.2021 № 411, № 411/44 ООО «Микс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановления в установленный срок не обжалованы и вступили в законную силу 12.12.2021.

25.03.2022 в адрес ООО «Микс» Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, в результате самовольного снятия плодородного слоя почвы.

Поскольку претензия обществом оставлена без удовлетворения, Управление обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Выслушав представителей истца и третьего лица, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с разъяснениями пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 6, 7 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Судом установлено, что ООО «Микс» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 03:06:510104:44, 03:06:510104:43 допущены нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации в виде снятия и перемещения, перекрытия плодородного слоя почвы.

Факт нарушения, равно как площадь нарушения и причинно-следственная связь между действиями ООО «Микс» и наступившим вредом почве, зафиксирован материалами административного дела по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение и перекрытие плодородного слоя почвы), подтвержден постановлениями Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 01.12.2021 № 411, № 411/44 ООО «Микс».

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 26.09.2022 № 12767 по результатам выездного обследования земельных участках с кадастровыми номерами 03:06:510104:43, 03:06:510104:44, ООО «Микс» указанные земельные участки не проведены в состояния пригодного для сельскохозяйственного производства, рекультивация не проведена.

Оценив представленные в дело доказательства суд приходит к выводу о том, что действиями по самовольному снятию и перемещению, перекрытию плодородного слоя почвы на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения ответчиком причинен вред почвам земель категории сельскохозяйственного назначения, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли; указанный вред в соответствии с положениями статьи 77 Закона об охране окружающей среды подлежит возмещению.

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Расчет размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 03:06:510104:43, 03:06:510104:44 судом проверен, признан обоснованным.

На основании пункта 16 постановления № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с

внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Принимая во внимание все вышеизложенное, заявленное исковое требование Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия подлежит удовлетворению, путем взыскания с ООО «Микс» в возмещение вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей природной среды, 23 728 600 рублей в доход бюджета Заиграевского района Республики Бурятия.

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, руководствуясь положениями статьи 110 АПК РФ, суд возлагает на ответчика, как на проигравшую сторону, обязанность по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Микс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 23 728 600 рублей ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Микс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 141 643 рубля государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 4:12:00

Кому выдана Новикова Светлана Валерьевна