Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А16-1333/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1333/2017
г. Биробиджан
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Девятковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.06.2017 № 031S19170000435 и № 031S19170000436,

при участии представителя УФНС России по ЕАО ФИО1 (доверенность от 20.02.2018),




УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области (далее – УФНС по ЕАО, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд) от 07.06.2017 № 031S19170000435 и № 031S19170000436.

Определением суда от 06.07.2017 заявление принято к производству с указанием на рассмотрение в порядке упрощенного производства в соответствии со статьёй 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Определением от 28.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 31.07.2017 действие оспариваемых решений приостановлено, на основании ходатайства налогового органа.

Определением суда от 24.10.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 25.08.2017 по делу № А16-1332/2017. Определением от 16.01.2018 суд возобновил производство по делу по заявлению Пенсионного фонда.

В заявлении УФНС по ЕАО ссылается на отсутствие у Пенсионного фонда оснований для привлечения налогового органа к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по факту несвоевременности предоставления дополняющих сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь и декабрь 2016 года, в связи с самостоятельным выявлением и устранением страхователем их неполноты (недостоверности). Налоговый орган считает, что его вина отсутствует в связи с реализацией права на дополнение и исправление недостоверных сведений.

В отзыве на заявление Пенсионный фонд с требованиями УФНС по ЕАО не согласился, считает, что право страхователя дополнять и уточнять сведения может быть реализовано лишь по отношению к тем сведениям, которые он уже передал и только в отношении тех лиц, которые указаны, то есть, возможно дополнить (скорректировать) неточные, либо неуказанные сведения в отношении указанных застрахованных лиц в исходной форме, например указав правильно вместо ошибочных (несоответствующих лицу) СНИЛС, ИНН и так далее. Вместе с тем, в представленных 13.04.2017 дополняющих сведениях формы СЗВ-М за октябрь и декабрь 2016 года, страхователем указано одно застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходных формах, а соответственно данные сведения в силу своего характера не относятся к уточнениям (исправлениям), а являются неполными (недостоверными). Пенсионный фонд указал, что, учитывая положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), к страхователю применена финансовая санкция.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в нем.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил.

Суд, в силу части 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом, на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и декабрь 2016 года, в отношении последнего проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа: 02.11.2016 - сведения за октябрь 2016 года в отношении 59-ти застрахованных лиц, а 13.04.2017 – дополняющую форму за октябрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица; 09.01.2017 – сведения за декабрь 2016 года в отношении 59-ти застрахованных лиц, а 13.04.2017 – дополняющую форму за декабрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица.

По результатам проверки составлены акты от 24.04.2017 № 031S18170000238 и № 031S18170000239 соответственно, которыми предложено привлечь УФНС по ЕАО к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; названные акты, в которых указано время и место их рассмотрения, получены заявителем.

Налоговый орган направил Пенсионному фонду возражения на акты от 11.05.2017 № 6598 и № 6597 соответственно, в которых указал, что исходные формы СЗВ-М за октябрь и декабрь 2016 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а дополняющие направлены по инициативе заявителя в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее представленных сведениях и в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766Н.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, возражений заявителя, Пенсионным фондом приняты решения от 07.06.2017 № 031S19170000435 и № 031S19170000436 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо, всего в сумме 1000 рублей.

Не согласившись с указанными решениями, УФНС по ЕАО обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В новой редакции вышеуказанной статьи, действующей с 1 января 2017 года, сведения по форме СЗВ-М следует представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», которым предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом следует исходить из того, что Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

По материалам дела судом установлено, что налоговым органом в Пенсионный фонд 02.11.2016 представлены сведения за октябрь 2016 года в отношении 59-ти застрахованных лиц, а 13.04.2017 – дополняющая форма за октябрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица; 09.01.2017 – сведения за декабрь 2016 года в отношении 59-ти застрахованных лиц, а 13.04.2017 – дополняющая форма за декабрь 2016 года в отношении одного застрахованного лица.

При этом сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц были представлены 13.04.2017 впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь и декабрь 2016 года, представленных 02.11.2016 и 09.01.2017 соответственно.

Принимая во внимание названные обстоятельства, оспариваемые решения следует признать законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления управления Федеральной налоговой службы по Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

Е.В. Балова