Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А25-2221/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Черкесск                                                                                                             дело № А25-2221/2024

«04» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2024  года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения,

установил:

первый заместитель прокурора Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия Администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и об обязании Администрации Садовского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.20007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ - в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства и во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" прокуратурой Адыге-Хабльского района проведен анализ деятельности Администрации в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закон N 131-ФЗ) и Уставом Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского района, Администрация входит в структуру органов местного самоуправления Адыге-Хабльского района.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией не разработана и не принята муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ответ на письмо Администрация сообщила, 27.06.2024 Помощником Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевым А.С. в служебном кабинет получены объяснения от главы Администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1, в которых глава администрации, пояснил, что программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом N 209-ФЗ принималась на 2022-2023 годы и действовала до 2024 года, выявленные нарушения признает в полном объеме и обязуется их устранить. (л.д 10-11).

Посчитав незаконным бездействие Администрации по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - Постановление Пленума N 15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Постановление Пленума N 15 указано, что применительно к ст. 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Законом N 131-ФЗ и Законом N 209-ФЗ. Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского района и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Закон N 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Закона N 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Пунктом 1 статьи 16 Закона 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно статье 19 Закона 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 19 Закона 209-ФЗ предусмотрено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информацией:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 данного Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с данным Федеральным законом.

Администрация доказательств всех зависящих от нее и входящих в сферу ее компетенции действий (мер) по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом N 209-ФЗ в суд не представила.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом N 209-ФЗ.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания условий для их развития.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования Прокурора о признании незаконным бездействия Администрации по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом 209-ФЗ, подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации подлежат удовлетворению требования Прокурора в части возложения на Администрацию обязанности в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и принятию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом 209-ФЗ.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

1.         Требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2.         Признать незаконным бездействие Администрации Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и об обязании Администрации Садовского сельского поселения разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.20007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

3.         Обязать Администрацию Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения разработать и утвердить муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.20007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья                                                                                    Р.М. Биджиева