Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А65-10687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10687/2019

Дата принятия решения – 25 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Предписания №35/7 от 28.02.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.05.2019, ФИО3 по доверенности от 21.05.2019, ФИО4 по доверенности от 21.05.2019,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 02.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Татэнерго" (далее – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее – ответчик; Управление Росприроднадзора; административный орган) о признании недействительным Предписания №35/7 от 28.02.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представил отзыв на заявление и материалы проверки.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "Татэнерго".

По результатам проверки 28.02.2019 составлен акт проверки №35, которым зафиксирован факт нарушения требований статей 35, 39, пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

На основании указанного акта проверки Управлением Росприроднадзора 28.02.2019 вынесено предписание №35/7 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее – оспариваемое предписание).

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Пунктом 1 оспариваемого предписания заявителю вменено нарушение требований статей 35, 39, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившееся в предоставлении недостоверной информации о проводимых мероприятиях в ходе полученных при наступлении неблагоприятных метеоусловий (прогнозов о НМУ) для источников выбросов вредных веществ, а именно: на филиалах АО «Татэнерго» КТЭЦ-1, КТЭЦ-2, ЗГРЭС, НчТЭЦ выявлено нарушение: несоответствие отчетов о проводимых мероприятиях в периоды наступления НМУ, предоставляемых в Росприроднадзор по РТ с первичными данными в журнале «Регистрации предупреждений (оповещения) о НМУ.

Согласно пункту 3 статьи 19 ФЗ №96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Как следует из материалов дела, планы мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ филиалов АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1, Казанская ТЭЦ-2, Заинская ГРЭС, Набережночелнинская ТЭЦ разработаны и согласованы с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (МЭПР).

В филиалах общества изданы приказы и назначены ответственные за проведение мероприятий по сокращению выбросов при НМУ, предоставлению соответствующих отчетов по НМУ. Приказы также утверждают алгоритм действий персонала при получении прогнозов НМУ, а именно: начальник смены станции фиксирует текст сообщения в журнале «Регистрация предупреждений (оповещений) о НМУ», передает информацию начальникам смен цехов, которые непосредственно ответственны за выполнение мероприятий. В цехах проводятся работы согласно Плану мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ, разработанному для каждого филиала и согласованному МЭПР.

Для подтверждения результативности выполненных мероприятий, режимной группой филиала согласно «План-графику контроля на источниках выбросов в период НМУ» проводятся замеры и расчеты выбросов загрязняющих веществ до наступления НМУ и после выполненных мероприятий. По результатам выполненных работ составляется Отчет о проведении мероприятий в период НМУ и посылается в управление РПрН по РТ.

Таким образом, АО «Татэнерго» выполняются требования, установленные статьей 19 ФЗ №96-ФЗ и статьями 35, 39 ФЗ №7-ФЗ, а именно планы мероприятий филиалов по сокращению выбросов в период НМУ утверждены и согласованы со специально уполномоченным органом, при получении прогнозов НМУ мероприятия выполняются, отчеты составляются и направляются в Росприроднадзор по РТ, то есть вмененное АО «Татэнерго» нарушение данных норм, отсутствует.

В отчетах согласно Письму Управления Росприроднадзора по РТ (от 11.09.2018 №04-6811) указываются результаты производственного экологического контроля с источниками выбросов и конкретно выполненные работы по сокращению выбросов загрязняющих веществ.

Отчеты заполняются и направляются в Росприроднадзор с учетом данного письма.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено требование осоответствии отчетов о проводимых мероприятиях первичным данным в журнале«Регистрации предупреждений (оповещения) о НМУ. Данные документысоответствуют друг другу.

Форма и содержание отчета действующим законодательством не установлена, нормативный правовой акт, регулирующий формирование отчета отсутствует.

Форма журнала регистрации предупреждений (оповещений) о НМУ утверждена РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

Из представленных в материалы дела документов видно, что журналы регистрации предупреждений (оповещений) о НМУ в АО «Татэнерго» ведутся в соответствии с утвержденной формой.

В журналах «Регистрация предупреждений (оповещений) о НМУ» и Отчетах о проведении мероприятий в период НМУ информация не противоречит друг другу. В отчетах информация содержится в более развернутом, расширенном варианте, чем в журнале «Регистрации предупреждений (оповещения) о НМУ». Наличие в отчетах более полной информации не противоречит действующему законодательству.

В акте проверки не отражено в чем именно заключается несоответствие отчетов о проводимых мероприятиях в периоды наступления НМУ, предоставляемых в Росприроднадзор по РТ с первичными данными в журнале «Регистрации предупреждений (оповещения) о НМУ. Акт проверки Управления Росприроднадзора не содержит анализа содержания журнала «Регистрация предупреждений (оповещений) о НМУ» и содержания отчетов.

Более того, из текста акта проверки видно, что проверка в части правонарушения, отраженного в пункте 1 оспариваемого предписания, проведена только в отношении одного филиала акционерного общества «Татэнерго».

Вывод, изложенный в акте проверки и в последующем перенесенный в текст оспариваемого предписания не соответствует фактическим обстоятельствам.

Следовательно, пункт 1 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Пунктом 2 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в необеспечении предоставления полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- в заявлении о постановке на государственный учет Казанская ТЭЦ-1 было указано разрешение на выброс загрязняющих веществ № В.П7.94.16.60. Согласно этому разрешению в атмосферный воздух выбрасывается 11 290, 997 т/г загрязняющих веществ. Однако в заявке был указан суммарный выброс 12 579,437т/г.

- в заявлении о постановке на государственный учет Казанская ТЭЦ-2 было указано разрешение на выброс загрязняющих веществ № В.07.224.14.60. Согласно этому разрешению в атмосферный воздух выбрасывается 8 848,923 8т/г загрязняющих веществ. Однако в заявке был указан суммарный выброс 1 685,437 т/г.

- в заявлении о постановке на государственный учет Набережночелнинская ТЭЦ было указано разрешение на выброс загрязняющих веществ № В.10.93.16.60. Согласно этому разрешению в атмосферный воздух выбрасывается 34 436,184т/г загрязняющих веществ. Однако в заявке был указан суммарный выброс 3 768,016 т/г.

- в заявлении о постановке на государственный учет Заинская ГРЭС было указано разрешение на выброс загрязняющих веществ № В.31.95.16.59. Согласно этому разрешению в атмосферный воздух выбрасывается 48 538,274т/г загрязняющих веществ. Однако в заявке был указан суммарный выброс 8 526,8648т/г.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки. Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554.

В соответствии с утвержденной формой заявки:

-в пункте 2 «Сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух отстационарных источников выбросов» раздела II требуется указывать фактическую массу или объем выбросов загрязняющего вещества, т/год, а не из разрешительной документации;

-в пункте 2 «Сведения о разрешениях о воздействии на окружающую среду» раздела III в сведениях о разрешении на выброс указываются реквизиты, орган выдавший и срок действия документа. Указание информации о количестве выбросов, отраженных в разрешениях, формой заявки не предусмотрено.

Таким образом, при постановке на учет указываются сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух на момент представления заявки.

Как следует из материалов дела, все объекты негативного воздействия АО «Татэнерго» были поставлены на учет в конце декабря 2016 года (заявки направлены в Управление Росприроднадзора по РТ 20.12.2016 исх.№ 398-18/7617). В заявках указаны фактические выбросы на момент подачи заявки и сведения о разрешениях на выбросы (реквизиты, орган выдавший разрешение, срок действия), действовавших на момент ее подачи, а именно: КТЭЦ-1: разрешение от 21.06.2016 №В.П7.94.16.60 сроком до 02.06.2021, выдан Управлением Росприроднадзора по РТ; КТЭЦ-2: разрешение от 15.10.2014 №В.07.224.14.60 сроком до 18.09.2019, выдан Управлением Росприроднадзора по РТ; НЧТЭЦ: разрешение от 21.06.2016 № В.10.93.16.60 сроком до 02.06.2021, выдан Управлением Росприроднадзора по РТ; ЗГРЭС: разрешение от 21.06.2016 № В.31.95.16.59 сроком до 26.05.2021, выдан Управлением Росприроднадзора по РТ.

По результатам рассмотрения заявок Управлением Росприроднадзора по РТ объекты поставлены на государственный учет, о чем выданы Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: КТЭЦ-1 №AOQKOIS4 от 26.12.2016, КТЭЦ-2 - №AOTKOZH5 от 23.12.2016, НчТЭЦ - №AOQOOLNP от 23.12.2016, ЗГРЭС - №AOQOOKQ9 от 26.12.2016.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572) сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - вносятся территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в государственный реестр ежегодно, не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным на основании сведений, содержащихся в представляемых в установленном порядке юридическими лицами, отчетах об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Таким образом, доказательства нарушения со стороны филиалов АО «Татэнерго» КТЭЦ-1, КТЭЦ-2, НчТЭЦ, ЗГРЭС п.1 ст. 69.2 ФЗ №7-ФЗ в материалы дела не представлены.

Исходя из вышеизложенного, предписание №87/53 от 13.07.2018 подлежит признанию незаконным полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан №35/7 от 28.02.2019 недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Татэнерго».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420043, РТ, <...>, в пользу Акционерного общества "Татэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин