Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А78-7935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7935/2018
г.Чита
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Кенон 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к городскому округу «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 203 200 рублей 73 копеек,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>;

2) Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2017;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2017 №2941, ФИО4, представителя по доверенности от 26.11.2018 №2655 (до перерыва);

от третьего лица-2 - ФИО5, представителя по доверенности от 30.11.2018 №5, ФИО6, представителя по доверенности от 10.01.2018 №2.от третьего лица- 1 представитель не явился.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Кенон 2" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к городскому округу «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" (далее – ответчик) о взыскании убытков в сумме 203 593 рублей 33 копеек.

Определением от 23.05.2018 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 16.072018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» и комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 15.11.2018 суд принял уточнение иска до 203 200 рублей 73 копеек в связи с произведенным перерасчетом.

В судебном заседании, назначенном на 04.12.2018, объявлялся перерыв до 09-00 11.12.2018.

Информация об объявленном перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет и на официальном сайте суда в сети интернет.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала полностью.

Представитель ответчика просит суд отказать в иске по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьего лица-2 поддержали позицию ответчика.

От третьего лица-1 письменных пояснений в суд не поступало.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец является управляющей организацией многоквартирных домов - общежитий, расположенных по адресу: <...>, корпуса 1 и 2, ул.Журавлева, дом 100а.

Управление осуществляется на основании договора №1-2/17 от 06.06.2017, заключенного по результатам конкурса с комитетом городского хозяйства администрации городского округ "Город Чита" на срок 1 год до 01.07.2018 (т.1 л.д.19-36).

01.02.2018 между комитетом городского хозяйства администрации городского округ "Город Чита" (главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания "Кенон 2" (получатель) заключено соглашение №12-С, предметом которого является предоставление из бюджета городского округа "Город Чита" в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности по содержанию многоквартирных домов специализированного жилищного фонда (общежитий), расположенных по адресам: <...> корпуса 1 и 2, по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержек и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита" в рамках подпрограммы муниципальной программы "Развитие городского хозяйства городского округа "Город Чита" на 2017-2021 годы" "Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа "Город Чита".

Согласно пункту 1.2 соглашения субсидия предоставляется главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа "Город Чита" на 2018/2019-2020 годы в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю.

Размер субсидии, предоставляемой управляющей организации из бюджета городского округа "Город Чита" согласован на 2018 год в размере 739 538 рублей (пункт 2.1 соглашения).

Размер предоставляемой субсидии подлежит корректировке с учетом фактического изменения объема неприватизированного жилья в многоквартирных домах специализированного жилищного фонда, но не более объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в пункте 2.1 соглашения.

Дополнительным соглашением №1 от 08.10.2018 размер субсидии изменен до 980038 рублей в связи с внесением изменений в бюджет городского округа "Город Чита".

По условиям пункта 4.2 соглашения субсидия перечисляется ежемесячно в течение года после предоставления документов, обосновывающих возникновение выпадающих доходов и предусмотренных подпунктом 4 пункта 5.3 соглашения.

Согласно подпункту 4 пункта 5.3 соглашения получатель субсидии обязуется предоставить главному распорядителю не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, кроме прочих документов также ежемесячный отчет о недополученных доходах по форме согласно приложению №6.

В январе, феврале, марте 2018 управляющая организация предоставила отчеты и заявила о возмещении недополученных доходов в сумме 130 135 280 рублей 76 копеек (по каждому месяцу (т.3 л.д.56-64).

За указанные месяцы управляющей организации выплачено 401 063 рубля 20 копеек (т.3 л.д.65-67).

Истец указывает, что на основании Федерального закона от 28.12.2017 №21-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения" 01.01.2018 произошло повышение минимального размера оплаты труда и, соответственно, увеличение размера заработной платы, выплачиваемой управляющей организации вахтерам указанных общежитий.

По расчетам истца убытки истца, связанные с выплатой заработной платы с учетом повышенного размера оплаты труда, составили 203 200 рублей 73 копейки (уточненные расчеты истца т.3 л.д.50-54) в том числе:

1. Общежитие по ул.Красноармейская, 66.

в январе - 116 922 рубля 40 копеек;

в феврале - 32 738 рублей 01 копеек;

в марте - 36 661 рубль 74 копейки.

2. Общежитие по ул.Журавлева, 100а.

в январе - 55 475 рублей 22 копейки;

в феврале - 28 830 рублей 88 копеек;

в марте - 20 219 рублей 14 копеек.

01.02.2018 истец обращался в комитет городского хозяйства городского округа "Город Чита" о пересмотре и установлении новых тарифов для выплаты заработной платы вахтерам с 01.01.2018.

Комитет на данное обращение истца сообщил, что установление нового тарифа не представляется возможным до июня 2018.

16.04.2018 истец обратился к ответчику с претензией о возмещении убытков в сумме 203 593 рубля 33 копейки.

Отказ ответчика послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты нарушенного права предусмотрены статьей 12 ГК РФ, в том числе взыскание убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Как следует из статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Из существа требований истца следует, что ко взысканию заявлена сумма (заработная плата, социальные выплаты), которая выплачена работникам вахтовой службы с января по март 2018 с учетом повышения минимального размера оплаты труда сверх предоставленной из бюджета субсидии.

Иск заявлен к городскому округу "Город Чита" в лице комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Чита», созданный в целях обеспечения на территории городского округа «Город Чита» проведения единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществлением функций по составлению проекта и казначейскому исполнению бюджета городского округа, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по управлению финансами (Положение о комитете).

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования городской округ «Город Чита».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По правилам статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Общий порядок предоставления субсидий также определен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Исходя из норм статьи 6 БК РФ, бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом; получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 20.12.2013 №244 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета городского округа "Город Чита".

Из содержания указанного порядка следует, что предоставление субсидий осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа "Город Чита" на очередной финансовый год, и носит целевой характер.

Главным распорядителем средств бюджета города по предоставлению субсидий в соответствии с данным Порядком является комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита".

В пункте 2.1 Порядка перечислены цели предоставления субсидий, в том числе на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим содержание многоквартирных домов специализированного жилищного фонда (общежитий) по тарифам для населения, не обеспечивающим возмещение издержек и утвержденным уполномоченным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита".

Расчет субсидии произведен на основании заключения Управления регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" №115 от 16.02.2017 исходя из расчета тарифа, утвержденного для содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского округа "Город Чита", используемых в качестве общежитий (т.3 л.д.71-88).

Указанный расчет произведен в том числе с учетом затрат на содержание вахтовой службы и расходов на выплату заработной платы вахтерам.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений (договоров), заключенных между уполномоченным получателем бюджетных средств местного бюджета и получателем субсидии (пункт 3.4 Порядка).

15.01.2018 истец подал заявку на предоставление субсидии, в результате рассмотрения которой заключено соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидий субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа "Город Чита" на очередной финансовый год, и носит целевой характер.

Аналогичные условия содержатся и в пункте 1.2 соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно представленному комитетом городского хозяйства расчету для включения в проект бюджета планировалась компенсация недополученных доходов на 2018 год по организациям, предоставляющим населению, проживающему в специализированном жилищном фонде, в размере 5 893 532 рубля 72 копейки (по восьми жилым домам, имеющим статус общежитиям).

Расчет произведен в соответствии с утвержденными тарифами.

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 28.12.2017 №163 утвержден бюджет городского округа "Город Чита" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в том числе расходы бюджета на субсидии.

В пункте 2 части 1 статьи 4 Решения установлена компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению в специализированном жилищном фонде жилищные услуги по тарифам, установленным Управлением регулирования цен и тарифов городского округа "Город Чита" и не обеспечивающим возмещение издержек, в сумме 2946,0 тысячи рублей (в первоначальной редакции).

Бюджетные средства распределяются между получателями субсидий на основании заключенных соглашений на 2018 год в зависимости от площади обслуживаемых помещений.

Впоследствии в 2018 объем бюджетных ассигнований был увеличен и составил 5004,5 тысяч рублей.

С учетом увеличения объема ассигнований комитет городского хозяйства заключил с истцом дополнительное соглашение, увеличив размер субсидии до 980 038 рублей.

Согласно предоставленным отчетам недополученные доходы управляющей организацией в период с января по март 2018 полностью возмещены, что подтверждается платежными документами.

Заявляя иск, истец фактически требует внести изменения в бюджет городского округа "Город Чита" в связи с его несогласием с установленными тарифами по размеру платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2018 год.

По смыслу норм ГК РФ убытки - это мера гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренной законом.

В соответствии с указанными положениями гражданского законодательства для возложения на сторону имущественной ответственности в виде возмещения убытков необходимо установление совокупности условий:

- факта наличия убытков;

- размера убытков;

- неправомерности действий (бездействия) причинителя вреда;

- причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий возложение имущественной ответственности не представляется возможным.

Недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске. Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ бремя доказывания факта наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи возлагается на истца, на ответчика возлагается бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда.

Анализ имеющихся в деле доказательств не позволяет прийти к выводу о наличии в совокупности всех условий, необходимых и достаточных для возложения на ответчика по данному делу такой ответственности.

В соответствии с нормами БК РФ субсидии предоставляются в качестве экономической поддержки определенных категории лиц со стороны государства.

Государство не может быть понуждено в предоставлении субсидий в большем размере, чем оно это предусмотрело в установленном порядке при формировании бюджета.

Доказательств, подтверждающих основания для взыскания с ответчика убытков, истцом в материалы дела не представлены.

Комитет городского хозяйства и комитет по финансам как исполнительные органы городского округа "Город Чита" при предоставлении субсидии действовали на основании закона, и их действия не могут быть признаны судом неправомерными и повлечь взыскание требуемой истцом суммы в качестве убытков по правилам статей 15, 1069 ГК РФ.

С учетом изложенных норма права и установленных обстоятельств в иске надлежит отказать полностью.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец при обращении в суд оплатил государственную пошлину в сумме 7071 рубль 87 копеек (т.1 л.д.10).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ с учетом пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина при заявленной цене иска составляет 7 064 рублей.

Истцу возвращается из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 7 рублей 87 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон 2» государственную пошлину из федерального бюджета в сумме 7 рублей 87 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Артемьева