Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А63-5786/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5786/2020
г. Ставрополь
27 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена28 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (ОГРН <***>, г. Ессентуки Ставропольского края) и управления экономического развития и торговли администрации города Ессентуки (ОГРН 1032600464742, г. Ессентуки Ставропольского края),

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-общество с ограниченной ответственностью «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды», ОГРН <***>, г. Горячий Ключ Краснодарского края,

-общество с ограниченной ответственностью «СБСВ-КлючАвто Минеральные Воды-Л», ОГРН <***>, г. Горячий Ключ Краснодарского края,

-прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь,

-комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения от 28.02.2020 по делу № 026/06/99-223/2020,

при участии в заседании представителя комитета ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, представителя УЭРИТ ФИО3 по доверенности от 18.05.2020, представителя УФАС ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление, УФАС) о признании незаконным решения от 28.02.2020 по делу № 026/06/99-223/2020.

Определением суда от 01.09.2020 с делом объединено дело № А63-6694/2020 по заявлению управления экономического развития и торговли администрации города Ессентуки (далее – УЭРИТ) об оспаривании того же решения УФАС.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, кроме того комитет не указал, каким образом решение создает препятствия для осуществления экономической деятельности, как при этом нарушены права заявителя.

ООО «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды» в отзыве на заявление просило удовлетворить заявленные требования. Также пояснило, что ООО «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды» (официальный дилер марки TOYOTA), ООО «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды -Л» (официальный дилер марки LEXUS), ООО «СБСВ-Ключавто Хендэ КМВ» (официальный дилер марки HYUNDAI), ООО «СБСВ-Ключавто Бавария КМВ» (официальный дилер марки BMW), ООО «СБСВ-Ключавто Сигма» (официальный дилер марки NISSAN), ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО Спектр» (официальный дилер марки KIA), ООО «Ключавто-КМВ» (официальный дилер марки MERCEDES), входящие в автохолдинг Ключавто, осуществляют деятельность по продаже и обслуживанию автомобилей в локации Минераловодский городской округ Ставропольского края. По состоянию на 4-й квартал 2019 год (получение указанными дилерами запросов коммерческих предложений от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки) наличие автомобилей, подходящих под характеристики, перечисленные в техническом задании, имелось у следующих марок: TOYOTA (ООО «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды») и LEXUS (ООО «СБСВ-Ключавто Минеральные Воды-Л»).

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

15 ноября 2019 года из Администрации города Ессентуки в комитет поступило обращение от 15.11.2019 № 01/3884 о проведении закупки автотранспортного средства в связи с производственной необходимостью, а также обеспечением органов власти муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки транспортным средством для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для главы города Ессентуки на общую сумму 2 500 000 рублей.

Письмом о предоставлении коммерческого предложения от 18.11.2019 № 20-6400/п, направленном в адрес ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО БАВАРИЯ КМВ», ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО Минеральные Воды» Тойота Центр Минеральные Воды, Лексус центр Ставрополь, ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО Тойота Центр Краснодар», ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО Минеральные Воды» Лексус Центр Минеральные Воды, комитет просил предоставить информацию о стоимости автомобиля согласно техническим характеристикам, указанным в приложении.

20 ноября 2019 года в адрес комитета поступили коммерческие предложения на автомобили: BMW 530 xDriveSport, Toyota Camry, Lexus ES350.

На основании представленных коммерческих предложений комитетом подготовлена документация об электронном аукционе на поставку легкового автомобиля, в том числе техническое задание, содержащее технические показатели (характеристики) товара (автомобиля), которые должны быть в наличии: цвет автомобиля: темно-серый; полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске; легкосплавные диски с летней резиной (4 шт.); комплект зимней резины (4 шт.); боковые зеркала заднего вида с электрорегулировкой, с обогревом и электроприводом складывания; запуск двигателя кнопкой Push Start; подогрев сидений; передние и задние электростеклоподъемники; комплект резиновых ковриков для первого и второго рядов сидений; аудио разъем (AUX); 2 usb разъема; антиблокировочная система (ABS); антипробуксовочная система; система курсовой устойчивости; светодиодные фары ближнего и дальнего света; светодиодные передние противотуманные фары; светодиодные дневные ходовые огни; иммобилайзер центральный замок с дистанционным управлением; сигнализация; фронтальные подушки безопасности; боковые подушки безопасности для первого и второго ряда сидений; круиз-контроль; передние и задние датчики парковки; обивка сидений кожей; электропривод регулировки водительского и пассажирского сидений; мультимедийная система с цветным дисплеем и навигационной системой; аудиосистема с динамиками с поддержкой CD/MP3/WMA; электрорегулировка рулевой колонки по вылету и по наклону; климат-контроль; система вентиляции передних сидений; солнцезащитные шторки на стеклах задних дверей; солнцезащитная шторка заднего стекла с электроприводом; элементы управления аудиосистемой, подогревом задних сидений, климат-контролем, регулировкой задних сидений для пассажиров 2 ряда сидений; мультифункциональное рулевое колесо с кожаной обивкой; датчик света; датчик дождя; омыватель фар; рулевое колесо с подогревом; защита картера; защита радиатора; количество мест - 5.

На основании обращения заказчика - комитета, уполномоченным органом – УЭРИТ, подготовлено и размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0321300075619000092 от 02.12.2019 года на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, а также документация об электронном аукционе.

По окончании срока подачи заявок до 10.12.2019 08:00:00 [GMT +3 Москва] была подана единственная заявка от участника закупки – ООО «СБСВ - КЛЮЧАВТО Минеральные Воды» (заявка № 2) с предложением поставки автомобиля Toyota Camry.

Аукционная комиссия рассмотрела обе части единственной заявки, а также информацию и электронные документы и приняла решение, о соответствии заявки требованиям документации о закупке.

По результатам рассмотрения единственной заявки аукцион признан несостоявшимся.

23 декабря 2019 года с ООО «СБСВ - КЛЮЧАВТО Минеральные Воды» заключен муниципальный контракт № 0321300075619000092_66805 как с единственным участником аукциона.

Постановлением от 24.12.2019 № 1862 автомобиль Toyota Camry, код комплектации: С6, цвет: серо-коричневый металлик, год выпуска: 2019, VIN:XW7BZYHKX0S107489, № двигателя: 2 GR К721564, № кузова: XW7BZYHKX0S107489, № шасси: отсутствует, паспорт транспортного средства серии 78 РЕ № 977960 от 20.05.2019, выдан филиалом ООО «Тойота Мотор» в Санкт-Петербурге, уникальный номер: RU60115200, включен в реестр муниципального имущества, числящегося в казне муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки.

03 февраля 2020 года в УФАС поступила информация из Прокуратуры Ставропольского края о нарушениях в действиях заказчика (комитета) и уполномоченного органа (УЭРИТ) при осуществлении закупки путем проведения вышеуказанного аукциона.

Управлением проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что техническому заданию данного электронного аукциона соответствует только определенная марка товара (автомобиля) - Toyota Camry. Автомобиль LEXUS ЕS350 не соответствует техническому заданию ввиду по следующим параметрам: количество мест; боковые зеркала заднего вида с электрорегулировкой, электроприводом складывания, обогревом; подогрев сидений; круиз-контроль; автомобиль «BMW 530» – подогрев сидений, количество мест; тип двигателя; тип кузова; тип привода; число ступеней коробки передач.

28 февраля 2020 года по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о закупках № 026/06/99-223/2020 управлением принято решение, которым действия заказчика - комитета, и уполномоченного органа – УЭРИТ, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300075619000092 «Поставка легкового автомобиля» признаны не соответствующими требованиям частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе)

Не согласившись с решением, комитет и управление обратились в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что при разработке технического задания конкретная марка автомобиля не рассматривалась, а рассматривались только технические характеристики без учета требований к марке автомобиля. При обосновании начальной (максимальной) цены контракта поступили предложения (вх. №№. №3891-20, 3890-20 и №3891-20 от 2011.2019) от нескольких потенциальных участников определения поставщика, что свидетельствует об отсутствии ограничений для потенциальных участников закупки, а также о возможности участия в закупке нескольких участников. Параметры, которые установлены в главе 2 «Техническое задание» документации об электронном аукционе № 0321300075619000092 на поставку легкового автомобиля соответствуют параметрам следующих марок автомобилей: Lexus ES350 комплектация «F SPORT»; BMW 530 xDrive М Sport; ToyotaCamry, что подтверждается техническими характеристиками указанными в коммерческих предложениях. В целях объективной оценки наличия технических характеристик у автомобиля Lexus ES350 комплектация «F SPORT» заказчиком 25.03.2020 был направлен дополнительный запрос к официальному дилеру ООО «СБС-КЛЮЧАВТО-Л» Лексус Центр Минеральные Воды. В ответном письме официальный дилер подтвердил наличие опций, а именно: боковые зеркала заднего вида с электрорегулировкой, электроприводом складывания, обогревом; подогревом сидений, круиз-контроль, количество мест – 5, что полностью соответствует описанию объекта закупки (техническому заданию).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, не ограничить необоснованно количество участников закупки.

Судом исследованы и сопоставлены между собой аукционная документация (техническое задание заказчика), коммерческие предложения и представленные при рассмотрении настоящего дела документы, а именно: ответы фирм на запросы комитета от 25.02.2020 вх. № 458-20, от 25.02.2020 вх. № 459-20, от 25.02.2020 вх., от 25.02.2020 вх. № 457-20, № 458-20, от 09.04.2020 вх. № 946-20, от 16.07.2020 вх. № 1690-20, сведения дилеров о комплектация и ценах автомобилей Lexus ES350 и Toyota Camry и установлено, что автомобиль Lexus ES350 в комплектации F Sport не имеет следующих опций:

Показатели (характеристики) товара по техническому заданию

Наименование, указанное в сведениях о комплектации и ценах на Lexus ES350 в комплектации F Sport

элементы управления аудиосистемой, подогревом задних сидений, климат-контролем, регулировкой задних сидений для пассажиров 2 ряда сидений - наличие

Задний подлокотник с элементами управления климат-контролем, обогревом задних сидений, аудиосистемой, электрорегулировкой наклона спинки задний сидений и шторкой заднего стекла – опция недоступна

Солнцезащитная шторка заднего стекла с электроприводом - наличие

Солнцезащитная шторка заднего стекла с электроприводом – опция недоступна

Солнцезащитные шторки на стеклах задних дверей - наличие

Солнцезащитные шторки на стеклах задних дверей и боковых задних стеклах – опция недоступна

Подогрев сидений – наличие (в обосновании в техническом задании указано: «Для обеспечения пассажиров и водителя в зимнее время», следовательно поскольку на первом ряду имеет только одно пассажирское сидение, то данная характеристика относится в том числе к пассажирским сидениям заднего ряда).

Подогрев задних сидений - опция недоступна

В комплектация «Luxury» имеет перечисленные опции, однако стоимость такого автомобиля значительно выше начальной (максимальной) цены аукциона.

Так, согласно представленного прайс-листа ООО «Тойота Мотор» по состоянию на 01 ноября 2019 года закупочные цены для уполномоченных дилеров составляли:

- комплектация F Sport – 3 437 120 руб. (цвет металлик), 3 478 520 руб. (неметаллик);

- комплектация Luxury – 3 847 440 руб. (металлик), 3 888 840 руб. (неметаллик).

Указанная информация также указывает на то, что даже в комплектации F Sport цена автомобиля Lexus ES350 (закупочная цена для дилеров) значительно превышала начальную (максимальную) цену аукциона. В этой связи вызывает обоснованное сомнение достоверность направленного комитету коммерческого предложения от 20.11.2019 в отношении данной модели автомобиля с указанием цены – 2 700 000 руб. При этом суд учитывает аффилированность организаций, входящих в группу компаний «Ключавто».

Отсутствие иных марок автомобилей, соответствующих всем перечисленным в техническом задании характеристикам, комитет и УЭРИТ не оспаривают, доказательств наличия таких автомобилей не представлено.

Учитывая изложенное суд признает обоснованность вывода УФАС о том, что приведенным в техническом задании характеристикам соответствует только одна модель автомобиля - Toyota Camry. Обоснования характеристик, содержащееся в техническом задании, носят общий характер (для обеспечения комфортного размещения водителя и пассажиров, обеспечения удобства маневрирования и т.п.) и не являются факторами, обусловленными спецификой использования товара заказчиком.

Таким образом при составлении аукционной документации допущено нарушение норм Закона о контрактной системе. Причины нарушения (целенаправленно или в связи с представлением недостоверных сведений потенциальными участниками закупки) в настоящем деле значения не имеют, поскольку в данном случае оспариваемое решение УФАС вынесено о выявлении нарушения Закона № 44-ФЗ и не является актом о привлечении к какой-либо ответственности.

Вместе с тем, в оспариваемом решении в качестве нарушителя указано также уполномоченное лицо – УЭРИТ.

Управление обосновывает это следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов. Такие уполномоченные органы осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.

Частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

При проведении внеплановой проверки по факту осуществления закупки легкового автомобиля комитетом (заказчик) и управлением (уполномоченный орган) не представлен Порядок взаимодействия заказчика с уполномоченным органом, в связи с чем оба указанных лица и были указаны в решении, как лица, нарушившие положения Закона № 44-ФЗ.

Между тем, согласно части 1 статьи 26 Закона о закупках не допускается возлагать на уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта.

В данном случае нарушение произошло на стадии описания объекта закупки (подготовки аукционной документации, в том числе формирования технического задания).

Согласно пункту 3.2 Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением администрации города-курорта Ессентуки от 22.11.2019 № 1648, заказчики самостоятельно формируют описание объекта закупки в соответствии с требованиями Закона и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и несут полную ответственность за описание. Самостоятельно устанавливают условия исполнения контракта и несут ответственность за соответствие условий, содержащихся в проекте контракта, заданию.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению в части признания оспариваемым решением действий УЭРИТ несоответствующими требованиям частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 28.02.2020 по делу № 026/06/99-223/2020 в части признания несоответствующими требованиям частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действий управления экономического развития и торговли администрации города Ессентуки.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский