Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А27-8945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8945/2020
город Кемерово
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «КОКС», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по дов. от 07.11.2019, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к публичному акционерному обществу «КОКС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ПАО «КОКС» возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование доводов, административный орган указывает на следующие обстоятельства.

21.02.2020 Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления направил для согласования в Департамент Росгидромета по СФО проект нормативов допустимых сбросов (далее - проект НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Полуденный Шурап (Юж. Шурап) со сточными водами публичного акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее - ПАО «ЦОФ «Березовская», водопользователь) (вх. № 154 от 25.02.2020). При рассмотрении указанного проекта НДС установлено, что контроль качества поверхностных вод водного объекта по химическим показателям выполнялся экоаналитической лабораторией публичного акционерного общества «КОКС» (на основании договора возмездного оказания услуг от 22.01.2018, заключенного между Обществом и водопользователем).

Согласно пояснительной записке к проекту НДС ПАО «КОКС» производило отборы проб природных поверхностных вод в водном объекте в точке 500 м выше выпуска сточных вод (500 м выше контрольного створа у места сброса сточных вод). Факт отбора проб подтверждается соответствующими актами № 89 от 11.04.2019, № 128 от 15.05.2019, № 159 от 13.06.2019, № 213 от 11.07.2019, № 249 от 05.08.2019, № 324 от 09.09.2019, № 384 от 10.10.2019. В рамках лабораторного анализа отобранных проб экоаналитической лабораторией Общества определялись следующие показатели: взвешенные вещества, БПКполн, ХПК, хлорид-ион, нефтепродукты, железо общее, фенол, аммония-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат-ион, цинк, медь, марганец, никель, растворенный кислород, хром-ион, свинец, фосфат-ион. Проведение комплексного химического анализа показателей подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 89 от 18.04.2019, № 128 от 22.05.2019, № 159 от 20.06.2019, № 213 от 18.07.2019, № 249 от 12.08.2019, № 324 от 16.09.2019, № 384 от 18.10.2019. Указанные акты отбора проб и протоколы лабораторных испытаний являются приложениями к проекту НДС.

Таким образом, в ходе регулярных исследований природной воды поверхностного водного объекта (река Полуденный Шурап) ПАО «КОКС» осуществлялось установление показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, что подтверждается представленными в проекте НДС протоколами лабораторных испытаний. Отбор проб осуществлялся в фоновом створе (на участке водного объекта до попадания в него загрязняющих веществ), то есть юридическим лицом проводилось систематическое исследование состояния водного объекта путем проведения измерений, получая исходную информацию об уровне загрязнения водного объекта, которая впоследствии использовалась водопользователем при разработке проекта НДС, что является деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

ПАО «КОКС» в ходе наблюдений в 2019 году определялись загрязняющие вещества в природной воде водного объекта - река Полуденный Шурап. В рамках указанных наблюдений Обществом осуществлялось установление показателей, характеризующих состав и свойство поверхностных вод, что подтверждается протоколами испытаний. Полученная в рамках лабораторных исследований исходная информация об уровне загрязнения водного объекта впоследствии передавалась водопользователю в целях использования таких данных для разработки проекта НДС, то есть ПАО «КОКС» осуществлялась деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а именно определение уровня загрязнения водного объекта и предоставление полученной информации о состоянии загрязнения окружающей среды потребителю.

По данному факту административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 02-15/31-04 от 09.04.2020, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «КОКС» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 1.1 договора возмездного оказания услуг от 22.01.2018 (в редакции протокола разногласий) ПАО «Кокс» оказывало услуги по проведению лабораторных исследований почвы, воды, атмосферного воздуха, промвыбросов (далее - санитарно-гигиеническое обследование) в соответствии с заявкой заказчика и выдать протоколы проведенных исследований.

Как видно из предмета договора, а также из протоколов химического анализа и актов отбора проб, деятельность ПАО «Кокс» носила разовый характер. Всего за период с апреля по октябрь 2019 года, было сделано 7 разовых отборов проб воды (11.04.2019, 15.05.2019, 13.06.2019, 11.07.2019, 05.08.2019, 09.09.2019 и 10.10.2019). Последний отбор проб был осуществлен 10.10.2019 (анализ этой пробы - 18.10.2019).

Таким образом, суд отклоняет довод Департамента о длящемся характере вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что вменяемое правонарушение было совершено 18.10.2019. Срок давности для привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должен исчисляться с 18.10.2019 и истек 18.01.2020.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.

В связи с изложенным основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко