Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А04-4742/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4742/2024
г. Благовещенск
25 июля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.07.2024. Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем, после перерыва помощником судьи Федориной Ксенией Александровной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии в заседании до перерыва:

От заявителя не явился, извещён надлежащим образом;

От ответчика – ФИО1, служебное удостоверение № 1047, по доверенности от 13.12.2023, диплом ОКА № 87420, свидетельство о заключении брака № 752385.

В судебное заседание после перерыва явились:

От заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 28.06.2024 (до 30.09.2024 г.), диплом КА № 91234; ФИО3, паспорт, доверенность от 12.03.2024 (до 31.12.2024 г.), диплом ВСГ 2026188,

От ответчика – ФИО1, служебное удостоверение № 1047, по доверенности от 13.12.2023, диплом ОКА № 87420, свидетельство о заключении брака № 752385,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (далее – заявитель) с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 12.04.2024 № 161-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

2. Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 15.01.2024 года о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих отходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 4 квартал 2023 года.

10.07.2024 от общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил суд:

1. Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 12.04.2024 № 161-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

2. Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис», в соответствии с действующим законодательством заключить дополнительное соглашение к соглашению № 143 от 09.02.2024 г. о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на остаток суммы, заявленной в заявлении от 15.01.2024 года о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года в сумме 1 679 006,67 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по доводам представленного отзыва. Указал, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии заявитель не обладал статусом регионального оператора, и соответственно у министерства отсутствовали правовые основания для перечисления субсидии ООО «ТрансЭкоСервис».

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам конкурсного отбора об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами 27.06.2018 года между Министерством жилищно – коммунального хозяйства Амурской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области.

Согласно п. 1.1 Соглашения настоящее соглашение заключается в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области, описание которой приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Амурской области на период 2018 – 2028 годов, утвержденной приказом министерства природных ресурсов от 01.11.2017 № 260-ОД (далее – территориальная схема).

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением, 01.01.2019 г. (п. 1.5 Соглашения).

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 от 16.11.2020 к Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 2 (г. Белогорск, Белогорский район, Ромненский район, Серышевский район, Октябрьский район)» Амурской области Министерство жилищно – коммунального хозяйства Амурской области передало все свои права и обязанности по Соглашению Министерству природных ресурсов Амурской области с момента подписания настоящего Дополнительного соглашения.

15.01.2024 в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области было направлено заявление ООО «ТрансЭкоСервис» с приложением документов о предоставлении субсидии в размере 5 497 368,66 рублей за период с 01.10.2023 по 31.12.2023.

Министерство, рассмотрев заявление с приложенными к нему документами, 30.01.2024 приняло решение о заключении с ООО «ТрансЭкоСервис» соглашения о предоставлении субсидии в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в размере 3 818 361,99 рублей, издав приказ министерства от 30.01.2024 № 31-ОД.

09.02.2024 между Министерством и ООО «ТрансЭкоСервис» заключено Соглашение № 143 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на указанную сумму.

Министерством в форме приказа от 12.02.2024 № 46-ОД принято решение о предоставлении субсидии ООО «ТрансЭкоСервис» в размере 3 818 361,99 рублей.

Платежным поручением от 14.02.2024 № 62 денежные средства в указанном объеме перечислены заявителю.

Согласно пояснениям ответчика, средства областного бюджета на предоставление региональным операторам субсидии за октябрь-декабрь 2023 года (4 квартал) не были доведены до Министерства в необходимом объеме, Министерство не имело финансовой возможности предоставить субсидию ООО «ТрансЭкоСервис» в запрашиваемом объеме5 497 368,66 рублей.

23.03.2024 ответчиком принято решение о заключении дополнительного соглашения о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов с ООО «ТрансЭкоСервис» (приказ Министерства от 23.03.2024 № 124-ОД) в размере 1 679 006,67 руб.

Распоряжением Правительства Амурской области от 29.03.2024 № 150-р ООО «ТрансЭкоСервис» лишено статуса регионального оператора со дня, следующего за днем принятия настоящего распоряжения, то есть с 30.03.2024 года.

12.04.2024 Министерством природных ресурсов Амурской области вынесен приказ № 161-ОД, согласно которому ООО «ТрансЭкоСервис» отказано в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов в объеме 1 679 006 рублей 67 копеек, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета за 4 квартал 2023 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству природных ресурсов Амурской области.

Посчитав указанный приказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 (далее Порядок № 325).

Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях возмещения выпадающих доходов, возникших начиная с 1 апреля 2019 года в связи с применением льготных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для лиц, указанных в статье 2 Закона Амурской области от 1 апреля 2019 г. № 334-03 «О льготных тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели (п. 2 Порядка № 325 в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 325 субсидия предоставляется региональным операторам, заключившим соглашения с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях кластеров (дополнительные соглашения с министерством жилищно – коммунального хозяйства Амурской области и (или) с министерством к указанным соглашениям) и осуществляющим свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области.

Согласно пункту 6 Порядка № 325 в целях получения субсидии за I - III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 20 января года, следующего за отчетным годом, региональный оператор представляет в министерство следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную региональным оператором информацию о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором;

4) расчет-обоснование субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

5) заверенную региональным оператором справку об отсутствии у него задолженности по заработной плате, содержащую информацию о начисленной и выплаченной заработной плате;

6) заверенную региональным оператором справку об оснащении транспортных средств, осуществляющих транспортировку твердых коммунальных отходов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и подключении к региональной навигационно-информационной системе Амурской области, выданную оператором региональной навигационно-информационной системы Амурской области по состоянию на 1 число месяца, в котором региональный оператор обратился с заявлением;

8) заверенную региональным оператором сводную информацию об объеме предоставленных коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, собранными в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от населения, сформированную в произвольной форме, за каждый месяц отчетного квартала в кубических метрах.

ООО «ТрансЭкоСервис» в установленные сроки представило в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области заявление с приложением документов, предусмотренным пунктом 6 Порядка № 325, для получения указанной выше субсидии.

Из оспариваемого приказа следует, что основанием для принятия решения об отказе предоставления субсидии является несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 3 Порядка (пп. 1 п. 9 Порядка № 325).

Вместе с тем, судом установлено, что на протяжении 4 квартала 2023 года (в период с 01.10.2023 по 31.12.2023) ООО «ТрансЭкоСервис» в качестве регионального оператора оказывало потребителям - населению по льготному тарифу, утвержденному Приказом от 25.11.2022 г. № 129-пр/у Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании заключенного с Министерством природных ресурсов Амурской области соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области, (Кластер № 2 - г. Белогорск, ФИО4, Октябрьский район, Ромненский МО, Серышевский МО).

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Довод ответчика о том, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении субсидии ООО «ТрансЭкоСервис» не обладал статусом регионального оператора, следовательно, у Министерства отсутствовали правовые основания для перечисления субсидии указанному лицу, судом отклонен, поскольку на момент обращения к Министерству природных ресурсов Амурской области 15.01.2024 с заявлением о предоставлении субсидии в размере 5 497 368,66 рублей за период с 01.10.2023 по 31.12.2023 ООО «ТрансЭкоСервис» обладало статусом регионального оператора и соответствовало требованиям, предъявляемым положениями Порядка № 325 к получателю субсидии.

Тот факт, что ООО «ТрансЭкоСервис» с 30 марта 2024 года лишено статуса регионального оператора не свидетельствует о том, что общество лишено права на получение остатка суммы, указанной в заявлении от 15.01.2024 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года, в размере 1 679 006,67 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ министерства не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, нарушает права общества на получение компенсации, вследствие чего подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Таким образом, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 12.04.2024 № 161-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТрансЭкоСервис» в соответствии с действующим законодательством заключить дополнительное соглашение к соглашению № 143 от 09.02.2024 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на остаток суммы, указанной в заявлении от 15.01.2024 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года в сумме 1 679 006,67 рублей.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина за обращение в суд в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 04.06.2024 № 509. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на Министерство природных ресурсов Амурской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ приказ Министерства природных ресурсов Амурской области от 12.04.2024 № 161-ОД об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТрансЭкоСервис» в соответствии с действующим законодательством заключить дополнительное соглашение к соглашению № 143 от 09.02.2024 о предоставлении из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на остаток суммы, указанной в заявлении от 15.01.2024 о предоставлении субсидии за 4 квартал 2023 года в сумме 1 679 006,67 рублей.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский