Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А56-21525/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21525/2020
15 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "ПродПрогресс"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

об оспаривании постановления от 25.02.2020 по делу № ВВН-01/20-011

при участии

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.05.2020 №78)

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 27.12.2019 №321-Д)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПродПрогрес" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) об оспаривании постановления от 25.02.2020 по делу № ВВН-01/20-011.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения, заявления по доводам, изложенным в отзыве, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В рамках пищевого мониторинга на основании Приказа Россельхознадзора от 28.12.2018 года № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год», государственным инспектором Управления 04.12.2019 в ООО «Торговая Компания Мир Колбас» по адресу: Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, на Петро-Славянку дорога, деревня территория предприятия «Ленсоветовское», произведен отбор проб подконтрольной продукции - «Кореечка соленая ТМ «МИР КОЛБАС» в/у», с указание на упаковке – изготовитель Общество, что отражено в Акте отбора проб (образцов) от 04.12.2019 №1539932 с приложением фотоматериалов упаковки.

Вышеуказанная проба направлена для лабораторно-инструментальных исследований в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Ленинградская МВЛ»).

Согласно экспертного заключения от 26.12.2019 № 279/19В отобранный образец не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68, по показателям безопасности, а именно выделены бактерии группы кишечной палочки (далее - БГКП) (норма - не допускается в 1г продукции). Протокол испытаний ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 17.12.2019 № 32798.

По факту выявленных нарушений требований TP ТС 021/2011 и TP ТС 034/2013 в отношении Общества, в присутствии его представителя, составлен протокол от 04.02.2020 № ВВН-01/20-011.

Постановлением главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления от 25.02.2020 №ВВН-01/20-011 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон №4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Из оспариваемого постановления видно, что Обществу вменяется нарушение требований TP ТС 021/2011 и TP ТС 034/2013.

Статьей 2 TP ТС 021/2011 установлено, что целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 2 TP ТС 021/2011 содержание БГКП в 1,0 г/см3 продуктов из мяса, не допускаются.

В соответствии с пунктом 9 TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 15 TP ТС 034/2013 микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3.

В соответствии с разделом III Приложения № 1 содержание БГКП в 1,0 г/смЗ продуктов из мяса, не допускаются.

Как следует из материалов дела, отбор проб производился по адресу покупателя продукции - ООО «Торговая Компания Мир Колбас» (Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, на Петро-Славянку дорога, деревня территория предприятия «Ленсоветовское»).

«Кореечка соленая», согласно ветеринарной справке от 19.11.2019 №3356463613 изготовлена Обществом из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу. Данная продукция в количестве 157,6 кг в 8 картонных коробках направлена в ООО «Торговая Компания Мир Колбас» для дальнейшей реализации.

Как пояснил представитель Общества в судебном заседании, ООО «Торговая Компания Мир Колбас» закупает мясную продукцию, в том числе «Кореечка соленая», у различных поставщиков. Поступающая от поставщиков продукция расфасовывается и упаковывается на производстве ООО «Торговая Компания Мир Колбас», в связи с чем невозможно идентифицировать, продукция какого производителя, упакованная ООО «Торговая компания Мир Колбас», была отобрана Управлением для проведения лабораторно-инструментальных исследований. Указание на этикетке в качестве изготовителя - ООО «ПродПрогресс» однозначно не подтверждает факт принадлежности спорной продукции именно Обществу.

Представитель Общества также пояснил, что появление бактерии группы кишечной палочки в мясной продукции возможно как при изготовлении этой продукции, так и на последующих этапах до реализации конечному потребителю – при нарушениях условий транспортировки, хранения, разделки и расфасовки (упаковки).

Продукция Общества прошла ветеринарно-санитарную экспертизу, в том числе соответствующее бакисследование, полностью соответствует установленным требованиям, что подтверждено представленной в материалы дела ветеринарной справкой.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом не представлены относимые и допустимые доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Товаросопроводительные документы, подтверждающие принятие ООО «Торговая компания Мир Колбас» спорной продукции, Управлением не запрашивались и не исследовались.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25.02.2020 по делу № ВВН-01/20-011.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.