Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А44-324/2024

20/2024-16288(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-324/2024 Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

1125321005413Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новгородский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АЛКОНОВТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя: начальника отделения ФИО1 по дов. от 09.01.2024 № 5;

от ответчика: адвоката Родионовой С.А. по дов. от 27.02.2024 № 1,

у с т а н о в и л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новгородский» (далее- МО МВД) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АЛКОННОВТОРГ» (далее-Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 24.01.2024 № 271238-105.

В судебном заседании представитель МО МВД требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 18.03.2024, настаивала на наличии правонарушения в ввиду осуществления оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии, поскольку имевшаяся у Общества лицензия права реализации алкогольной продукции по адресу магазина «Добрый пан» Обществу

не предоставляла.

Представитель Общества в судебном заседании доводы МО МВД о наличии правонарушения не оспаривала, просил суд учесть раскаяние Общества, осознание недопустимости реализации алкогольной продукции по адресу не включенному в соответствующую лицензию, утверждала, что алкогольная продукция в настоящее время по адресу магазина «Добрый пан» не реализуется; просила назначить наказание в минимально возможном размере.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Начальнику МО МВД был представлен рапорт заместителя начальника отдела ЭБиПК МО МВД от 26.12.2023 (л.д. 28), из которого следовало, что в ДЧ МО МВД из УМВД России по Новгородской области поступил материал КУСП от 13.12.2023 № 2402, согласно которому в ходе проведения проверки в рамках КУСП выявлено, что 20.11.2023 в 0 часов 25 минут в магазине «Добрый пан» по адресу: п. Панковка Новгородского района, ул. Строительная, д. 1а, Общество осуществило оборот маркированной алкогольной продукции различных наименований (556 наименований, в том числе, водка, коньяк, виски, вино и т.д) в отсутствие у Общества лицензии на право оборота таковой по адресу магазина «Добрый пан», о чем составлен протокол осмотра места происшествия

от 20.11.2023 (л.д. 68), по которому МО МВД произведено изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте, в количестве

556 наименований (л.д. 69-90).

МО МВД по результатам проверки по полученным материалам составило в отношении Общества протокол от 24.01.2024 № 271238-105 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д. 8).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.17 КоАП РФ, совершенном юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судом, в связи с чем, МО МВД обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за незаконный оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив в указанном порядке доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление МО МВД о привлечении Общества к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более

0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежит лицензированию хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и ее розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещаются. В абзаце 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исходя из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за оборот алкогольной продукции, включая хранение, осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, образует, в частности, хранение и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные, юридические лица, ответственные за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Общество в нарушение вышеприведенных положений законодательства 20.11.2023

в 00 часов 25 минут в магазине «Добрый пан» по адресу: п. Панковка Новгородского района, ул. Строительная, д. 1а, осуществило оборот маркированной алкогольной продукции различных наименований (556 наименований, в том числе, водка, коньяк, виски, вино и т.д) в отсутствие у лицензии на право оборота таковой по адресу магазина «Добрый пан». Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра места

происшествия от 20.11.2023 (л.д. 68), по которому МО МВД произведено изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте, в количестве 556 наименований (л.д. 69-90), иными материалами административного дела, включая отобранные объяснения, и не оспаривалось Обществом в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

КоАП РФ не установлены процессуальные требования к порядку составления протоколов осмотра места происшествия, оформлению результатов оперативно-розыскной деятельности, а потому протокол осмотра от 20.11.2023, и другие представленные административным органом доказательства, подлежат оценке судом в числе иных доказательств, в порядке, установленном статьей 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Общество имеет действующую лицензию на реализацию алкогольной продукции с регистрационным номером 53РПА0000523 от 27.09.2018, в которой указаны адреса обособленных подразделений Общества для реализации алкогольной продукции, адрес магазина «Добрый пан»: п. Панковка Новгородского района, ул. Строительная, д. 1а, в названной лицензии отсутствует, при том, что в силу статьи 19 Закона № 171-ФЗ в лицензии указываются места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемые виды деятельности (л.д. 59).

Оценив имеющиеся в деле доказательства совершения Обществом вмененного ему противоправного деяния, суд полагает правомерными доводы МО МВД, что в действиях Общества имеется событие административного правонарушения по

части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Более того, Общество факт нарушения не оспаривало, а согласно части 3.1

статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно положениям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, в силу чрезвычайных

событий и обстоятельств, в материалах дела отсутствуют. Общество своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований рассматриваемого законодательства в области спорных правоотношений, не приняло все зависящие от него меры и организационно-распорядительные действия по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность в связи с чем, правомерен вывод МО МВД о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, на момент рассмотрения материалов административного дела в отношении Общества срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не истек.

При рассмотрении материалов по административному правонарушению, совершенному Обществом, суд не установил обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав выявленное правонарушение малозначительным, поскольку незаконная торговля алкогольной продукцией, неконтролируемая государством, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в том числе, здоровью и даже жизни людей.

Суд не установил в силу указанного возможности замены административного наказания на предупреждение, поскольку в силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, в частности, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе тем, согласно статье 4.1.2 КоАП РФ:

2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

3. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II

настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Руководствуясь положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что Общество внесено с 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие», учитывая отсутствие сведений о размере выручки Общества, расценивая в качестве отягчающего ответственность обстоятельства значительность ассортимента и количества изъятой алкогольной продукции, при этом в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - признание Обществом вины в содеянном, суд полагает возможным назначить Обществу наказание по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 000 руб. (Один миллион пятьсот тысяч рублей), что будет справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения мерой административного наказания.

Соответственно, требования МО МВД по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

Как отмечено судом выше, по протоколу осмотра места происшествия от 20.11.2023 (л.д. 68) произведено изъятие у Общества алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте, в количестве 556 наименований

(л.д. 69-90).

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

На основании статьи 25 Закона 171-ФЗ и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ находящаяся у Общества в отсутствие лицензии алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и уничтожению.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат не конфискации, а подлежат изъятию и уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новгородский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АЛКОНОВТОРГ» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) удовлетворить. 2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АЛКОНОВТОРГ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 173020, <...>, помещение 7Н; зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в Едином государственном реестре юридических лиц 23.08.2012) на основании протокола от 24.01.2024 № 271238-105 к административной ответственности по части 3

статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 1 500 000 руб.

3.Обществу с ограниченной ответственностью «АЛКОНОВТОРГ» уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области) (МОМВД России «Новгородский» по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, номер счета получателя 03100643000000015000,

кор/с 40102810145370000042 Отделение Новгород// УФК по Новгородской области

г. Великий Новгород, БИК 014959900, ОКТМО 49625000, КБК 18811601331010000140, назначение платежа: штраф, УИН 18880453240002712382.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «АЛКОНОВТОРГ».

5.Уничтожить товар (алкогольную продукцию), изъятый по протоколу осмотра места происшествия от 20.11.2023 и находящейся на хранении в здании УМВД России по Новгородской области: <...>.

6.Решение для исполнения в части уничтожения товара по вступлении решения в законную силу направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения товара.

7.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова