Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А04-5289/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-5289/2019
г. Благовещенск
19 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области В.А. Рощупкина

к государственному инспектору отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области А.В. Тымченко, Дальневосточному управлению Ростехнадзора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным постановления,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «СтройКоммИнновация» (ОГРН <***>), ПАО «ДЭК»,

при участии от заявителя: ФИО2 по дов. от 13.09.2019, сл. уд.,

от Дальневосточного управление Ростехнадзора: ФИО3 по дов. № 96 от 25.12.2018, паспорт,

от ООО «СтройКоммИнновация»: ФИО4 по дов. от 18.12.2018, паспорт,

от ПАО «ДЭК»: ФИО5 по дов. от 01.07.2019, паспорт

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор г. Райчихинска Амурской области В.А. Рощупкин (далее – заявитель, прокурор) с заявлением об отмене постановления государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ДУ Ростехнадзора ФИО3 № 03А-17/2258 от 04.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушениив отношении ООО «Стройкомминовация» по ст. 9.22 КоАП РФ в связи сотсутствием состава административного правонарушения и направлении дела на новое рассмотрение.

Кроме того, прокурор просит восстановить срок на обжалование постановления в связи с направлением его в прокуратуру г.Райчихинска 08.07.2019.

В обоснование требований заявитель ссылается на невыполнение ООО «СтройКоммИнновация» требований пункта 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пункта 16(1) Правил ограничения N 442 по направлению в ПАО «ДЭК» Плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию.

Ответчик в отзыве указал на законность постановления, ввиду того, что тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «СтройКоммИнновация» Управлением регулирования цен и тарифов по Амурской области не был утвержден.

ООО «СтройКоммИнновация» отзыв на заявление не представило.

ПАО «ДЭК» позицию заявителя поддержало.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях.

Представитель ООО «СтройКоммИнновация» указал на отсутствие экономической целесообразности деятельности предприятия с учетом завышенных тарифов на электроэнергию и заниженных тарифов на услуги общества.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Стройкомминновация» осуществляет деятельность по эксплуатации муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения пгт.Прогресс для оказания услуг по питьевому холодному водоснабжению и водоотведения населения пгт.Прогресс.

Энергоснабжение данных объектов осуществляется на основании договора энергоснабжения от 26.12.2018 заключенного с ПАО «ДЭК».

Распоряжением Губернатора Амурской области от 21.06.2019 № 114-р ООО «Стройкомминновация» включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

06.03.2019 в связи с неоплатой по договору энергоснабжения от 26.12.2018 ООО «Стройкомминновация» получило уведомление № 33-04-19/286 от ПАО «ДЭК» о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов энергетики полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. По истечении установленного законодательством срока план мероприятий в адрес ПАО «ДЭК» не поступил.

04.07.2019 государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление № 03А-17/2258 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В обоснование постановления указано, что ООО «СтройКоммИнновация» эксплуатирует вышеуказанные объекты на основании концессионного соглашения № 1 от 18 декабря 2018 заключенного с администрацией р.п. п.г.т. Прогресс, ранее эксплуатируемые ООО «Водоканал-17» по предыдущему концессионному соглашению и по тем же объектам. Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 20 ноября 2015 года, филиалу «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» запрещено совершать действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии на объекты ООО «Водоканал-17». Все объекты, эксплуатируемые ООО «Водоканал-17» были переданы в эксплуатацию ООО «СтройКоммИнновация». ООО «СтройКоммИнновация» не оспаривает наличие задолженности за потребленную электроэнергию перед ПАО «ДЭК», т.к. единственным источником денежных средств предприятия является предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения преимущественно населению. Задолженности перед ПАО «ДЭК» возникла в связи с тем, что тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «СтройКоммИнновация» Управлением регулирования цен и тарифов по Амурской области не был утвержден.

Постановление получено прокурором 08.07.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор с соблюдением установленного срока оспорил его в судебном порядке (почтовый штамп на конверте от 19.07.2019).

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы участвующих лиц, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктами 16, 16.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как видно из материалов дела, ООО «СтройКоммИнновация» в соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В связи с получением ООО «СтройКоммИнновация» соответствующего уведомления от ПАО «ДЭК», мероприятия, перечисленные в Правилах N 442, в порядке и сроки, установленные данным нормативным правовым актом, обществом осуществлены не были.

Каких-либо объективных и непреодолимых причин для неисполнения указанной выше обязанности у ООО «СтройКоммИнновация» не имелось. Приведенные ответчиком доводы об отсутствии утвержденного тарифа, наличии решения Райчихинского городского суда Амурской области от 20 ноября 2015 года основанием для освобождения от исполнения указанной выше обязанности не являются.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, и отсутствии у административного органа оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройКоммИнновация».

С учетом изложенного постановление № 03А-17/2258 от 04.07.2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

При этом арбитражный суд не подменяет собой административный орган и не ограничивает его в праве проведения проверки в установленном законом порядке и принятия процессуального решения в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора № 03А-17/2258 от 04.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков