Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А64-5031/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5031/2018
11 октября 2018 г.
г.Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2018г.

Решение изготовлено в полном объеме 11.10.2018г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрел дело №А64-5031/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской областик АО «Маслосырзавод «Новопокровский»

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.05.18 №17;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.05.2018г.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Маслосырзавод «Новопокровский» (далее – АО МСЗ «Новопокровский», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица факт правонарушения не отрицал, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, представил сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении АО «Маслосырзавод «Новопокровский».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 г. в 09 час. 00 мин., согласно повестке от 30.05.2018 АО МСЗ «Нопопокровский», по результатам рассмотрения материалов административного расследовании, проведённого и отношении АО МСЗ «Новопокровский» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер дела 4/18-оп-сп от 30.03.2018 г.), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (регистрационный номер дела 4/18-он-сп от 27.04.2018 г.), экспертное заключение от 24.05.2018 г. № 521.Э.ГПиЭ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», иные материалы), установлено, что информация о пищевой ценности сыра «Российский» (маркировка даты производства 03.04.2018, изготовитель - АО МСЗ «Новопокровский»), заявленная изготовителем на этикетке потребительской упаковки, не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части сё маркировки» и ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условии» (основание: экспертное заключение от 24.05.2018 г. № 521.Э.ГПиЭ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»).

Также, 27.04.2018 года в 13 час. 30 мин. в ходе административного расследовании установлено: в реализации в торговом отделе по реализации сыров супермаркета «Бегемот» ООО «Бегемот» (<...>) находился сыр полутвёрдый «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%, изготовленный по ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условия», маркировка даты производства 03.04.2018, срок годности и условия хранения, заявленные изготовителем: срок годности 90 суток при температуре от 0 до 6 °С и относительной влажности воздуха от 80% до 85%, производитель - АО МСЗ «Новопокровский» (393610, Тамбовская область, Мордовский район, рабочий <...>), не соответствующий установленным требованиям в части маркировки пищевой продукции (информация о пищевой ценности не соответствует требованиям ГОСТ 32260-2013 по содержанию жира, белка и пищевой ценности в 100 г. продукта (на этикетке завода-изготовителя нанесена информация о содержании жира — 29,0 г. (по ГОСТ 32260-2013 — 28,5 г.), содержании белка — 23,0 г. (но ГОСТ 32260-2013 — 24,5 г.), пищевой ценности — 362 ккал (по ГОСТ 32260-2013 — 354 ккал)).

2.На маслосырзаводе АО МСЗ «Новопокровский» не выполняются требовании к

организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции:

2.1. Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс созревания и хранения сыра (камеры созревания и хранения), не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций: камеры созревания проходные (осуществляются движения персонала и техники).

2.2. Планировка камеры созревания и хранения сыра не обеспечиваетпредупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (камеры созревания проходные,осуществляются движения персонала и техники).

2.3. На момент осмотра (11.05.2018г.) камер созревания и хранении сыраустановлено: расстояние между этажерками (стеллажами) по проходам при созревании сыра составляет от 10 см до 30 см, что не обеспечивает необходимое пространство длиосуществления технологических операций.

Что является нарушением статьи 3, статьи 4, статьи 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881), приложения № 2 к ТР ТС 022/2011, пункта 7, пункта 43, пункта 46, пункта 47, пункта 65, пункта 66, пункта 86, пункта 93, пункта 96 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67), приложения № 16 к ТР ТС 033/2013, статьи 4, статьи 5, статьи 14, статьи 39 техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880), статьи 1, статьи 3, статьи 5, статьи 9, статьи 15, статьи 17, статьи 18, статьи 20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 3.4, пункта 10.5, пункта 10.6, пункта 12.1, пункта 12.2, пункта 12.28, пункта 12.32 санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов", пункта 5.3 ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условия», приложения Б к ГОСТ 32260-2013.

14 июня 2018 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО4 в отношении АО МСЗ «Новопокровский» составлен протокол №334/18-сп об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО МСЗ «Новопокровский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с ч. 2 ст.3 Федерального закона от 2.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 5, 12, 19 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг. Предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. №67 (далее - Технический регламент) каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента. Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента. На каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:

а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);

в) номер партии молока или молочной продукции;

г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;

д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;

е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 7 статьи 17 Технического регламента установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Частью 12 статьи 17 указанного Регламента также предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Наличие хотя бы одного факта нарушения требований к пищевым продуктам и связанным с ними процессам хранения, реализации является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 г. в 09 час. 00 мин., согласно повестке от 30.05.2018 АО МСЗ «Нопопокровский», по результатам рассмотрения материалов административного расследовании, проведённого и отношении АО МСЗ «Новопокровский» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер дела 4/18-оп-сп от 30.03.2018 г.), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (регистрационный номер дела 4/18-он-сп от 27.04.2018 г.), экспертное заключение от 24.05.2018 г. № 521.Э.ГПиЭ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», иные материалы), установлено, что информация о пищевой ценности сыра «Российский» (маркировка даты производства 03.04.2018, изготовитель - АО МСЗ «Новопокровский»), заявленная изготовителем на этикетке потребительской упаковки, не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части сё маркировки» и ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условии» (основание: экспертное заключение от 24.05.2018 г. № 521.Э.ГПиЭ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области»).

Также, 27.04.2018 года в 13 час. 30 мин. в ходе административного расследовании установлено: в реализации в торговом отделе по реализации сыров супермаркета «Бегемот» ООО «Бегемот» (<...>) находился сыр полутвёрдый «Российский» массовая доля жира в сухом веществе 50%, изготовленный по ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условия», маркировка даты производства 03.04.2018, срок годности и условия хранения, заявленные изготовителем: срок годности 90 суток при температуре от 0 до 6 °С и относительной влажности воздуха от 80% до 85%, производитель - АО МСЗ «Новопокровский» (393610, Тамбовская область, Мордовский район, рабочий <...>), не соответствующий установленным требованиям в части маркировки пищевой продукции (информация о пищевой ценности не соответствует требованиям ГОСТ 32260-2013 по содержанию жира, белка и пищевой ценности в 100 г. продукта (на этикетке завода-изготовителя нанесена информация о содержании жира — 29,0 г. (по ГОСТ 32260-2013 — 28,5 г.), содержании белка — 23,0 г. (но ГОСТ 32260-2013 — 24,5 г.), пищевой ценности — 362 ккал (по ГОСТ 32260-2013 — 354 ккал)).

2.На маслосырзаводе АО МСЗ «Новопокровский» не выполняются требовании к

организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции:

2.4. Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс созревания и хранения сыра (камеры созревания и хранения), не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций: камеры созревания проходные (осуществляются движения персонала и техники).

2.5. Планировка камеры созревания и хранения сыра не обеспечиваетпредупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (камеры созревания проходные,осуществляются движения персонала и техники).

2.6. На момент осмотра (11.05.2018г.) камер созревания и хранении сыраустановлено: расстояние между этажерками (стеллажами) по проходам при созревании сыра составляет от 10 см до 30 см, что не обеспечивает необходимое пространство длиосуществления технологических операций.

Факт нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881), приложения № 2 к ТР ТС 022/2011, пункта 7, пункта 43, пункта 46, пункта 47, пункта 65, пункта 66, пункта 86, пункта 93, пункта 96 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67), приложения № 16 к ТР ТС 033/2013, статьи 4, статьи 5, статьи 14, статьи 39 техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880), статьи 1, статьи 3, статьи 5, статьи 9, статьи 15, статьи 17, статьи 18, статьи 20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 3.4, пункта 10.5, пункта 10.6, пункта 12.1, пункта 12.2, пункта 12.28, пункта 12.32 санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов", пункта 5.3 ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвёрдые. Технические условия», приложения Б к ГОСТ 32260-2013 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.06.2018 №334/18-сп и другими материалами дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии в действиях АО маслосырзавод «Новопокровский» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Суд находит, что у Общества имелась возможность по соблюдению требований законодательства в сфере производства и реализации продукции. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении общества к ответственности, судом не установлено. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением было обеспечено.

Привлечение общества к административной ответственности ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ производится в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество относится к субъекту малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые и не повлекло последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество маслосырзавод «Новопокровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, Мордовский район, р.<...>, дата регистрации 25.12.1997) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


СудьяПавлов В.Л.