Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А60-7524/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7524/2022
17 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7524/2022 по заявлению акционерного общества «СОГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – муниципальное бюджетное учреждение "Автобаза администрации города Екатеринбурга" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Страховое общество газовой промышленности» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения по делу № 066-06-106-182/2022 от 21.01.2022 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от акционерного общества «СОГАЗ» - ФИО2, представитель по доверенности от 26.01.2022, паспорт, диплом;

от Администрации города Екатеринбурга – Павловских В.Ю., представитель по доверенности от 13.05.2022, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 238 от 14.04.2022, паспорт;

от третьих лиц:

от муниципального бюджетного учреждения "Автобаза администрации города Екатеринбурга" – представитель не явился;

от страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" – ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2022, паспорт, диплом;

от АО «Страховое общество газовой промышленности» - представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «СОГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по делу № 066-06-106-182/2022 от 21.01.2022 г.

Определением суда от 21.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Автобаза администрации города Екатеринбурга" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А60-19805/2022 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>) к Свердловскому УФАС России (ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.01.2022 № 066/06/106-182/2022 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Определением суда от 02.06.2022 дела №А60-7524/2022, №А60-19805/2022 объединены в одно производство, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-7524/2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" (вх. № 01-849 от 18.01.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Автобаза Администрации города Екатеринбурга», уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств МБУ "Автобаза Администрации города Екатеринбурга" (извещение № 0162300005321002402), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель Страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" указало, что участником закупки АО «СОГАЗ» предоставлены недостоверные сведения о цене контракта.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066-06-106-182/2022 от 21.01.2022 г., которым жалоба Страхового публичного акционерного общества "Ингосстрах" признать обоснованной, в действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения «Автобаза Администрации города Екатеринбурга», уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга нарушений Закона о контактной системе не выявлено, в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, акционерное общество «СОГАЗ» и Администрация города Екатеринбурга обратились в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 07.12.2021 на официальном сайте была размещение извещение № 0162300005321002402 и аукционная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности транспортных средств МБУ "Автобаза Администрации города Екатеринбурга".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 346 149,28 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 13.01.2022 №ППИ1 победителем закупки (извещение № 0162300005321002402) признан участник с идентификационным номером 5 (АО «СОГАЗ»), предложивший цену контракта в размере 230 996,15 рублей.

СПАО «Ингосстрах» полагает, что комиссия Заказчика нарушила требования Закона о контрактной системе, не отклонив заявку АО «СОГАЗ», в которой цена контракта рассчитана в нарушение требований действующего законодательства, без учета тарифов по ОСАГО, установленных Указанием Банка России от 28.07.2020 № 5515-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Согласно ч. 2 ст. 54.6 Закона о контрактной системе подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

В ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение предложения, поданного таким участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 54.6 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 6 ст. 54.6 Закона о контрактной системе в случае, если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, предложение, поданное этим участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, признается окончательным.

Пунктом 14 аукционной документации заказчиком установлены требования к предложению о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги:

- максимальное значение цены контракта рассчитано тарифным методом.

- при расчете максимального значения цены контракта применено минимальное значение базовых страховых тарифов (ТБ) и информация, размещённая на сайте Российского Союза Автостраховщиков (КБМ).

- превышение начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги по лоту в предложении о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги не допускается.

- значение цены должно соответствовать требованиям Указания Банка России от 28 июля 2020 г. № 5515-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Участники закупки, которые определили цену контракта с нарушением Указания Банка России от 28 июля 2020 года N 5515-У, либо при расчете предлагаемой цены контракта применили базовые ставки страховых тарифов, коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, отличные от установленных Указанием Банка России от 28 июля 2020 года N 5515-У и отличные от Приложения № 1 к Техническому заданию - считаются предоставившими недостоверную информацию о цене контракта. В соответствии с пунктом 5 стати 54.7 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N44-03 в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Вместе с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

На основании ч. 1 ст. 9 Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) устанавливаются Банком России в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей транспортного средства, собственника транспортного средства (физическое или юридическое лицо), а также от назначения и (или) цели использования транспортного средства (транспортное средство специального назначения, транспортное средство оперативных служб, транспортное средство, используемое для бытовых и семейных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности (такси).

На дату размещения заказчиком извещения о закупке (07.12.2021 г.) и подачу участниками ценовых предложений действовали Указание Банка России от 28.07.2020 N 5515-У (окончание действия документа - 08.01.2022 г.).

Указание Банка России от 28.07.2020 N 5515-У на основании пункта 1 статьи 8, пункта 7 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" устанавливает предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях), коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также перечень факторов, применение которых не допускается при установлении страховщиками значений базовых ставок страховых тарифов.


Заказчик закупает ОСАГО по автомобилям категории «В». Тарифы для авто класса «В» содержатся в п. 2.1 Указания Банка России от 28.07.2020 N 5515-У.

Юридические лица (в том числе транспортные средства специального назначения, транспортные средства оперативных служб) обязаны применять базовые ставки коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, установленные п. 2.1 указаний: минимальное значение ТБ - 1 646 руб., максимальное значение ТБ - 3 493 руб.

Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определившаяся в порядке, утвержденном Указанием Банка России от 28.07.2020 N 5515-У, является фиксированной. Цена контракта на услуги ОСАГО также должна быть рассчитана в соответствии с требованиями Указания.

Как пояснил на заседании комиссии представитель АО «СОГАЗ», участник с идентификационным номером 5 (АО «СОГАЗ»), представил заявку, в которой страховая премия рассчитана исходя из информации, установленной Указанием Банка России от 08.12.2021 N 6007-У, а также с учетом минимального значения тарифа (ТБ - 1 152 руб.).

Указания Банка России от 08.12.2021 N 6007-У вступают в силу с 09.01.2022 г. и действует на момент рассмотрения и оценки комиссией вторых частей заявок участников закупки.

Пунктом 2.1 вышеуказанного нормативного акта, установлен следующий размер страховых тарифов: минимальное значение ТБ - 1 152 руб., максимальное значение ТБ - 4 541 руб.

Как следует из информации, представленной выше, значение минимального тарифа с вступлением в силу Указаний от 08.12.2021 N 6007-У (1 152 руб.), было снижено примерно на 30 % по отношению к тарифу, установленному Указание Банка России от 28.07.2020 N 5515-У (1 646 руб.). При этом, снижение по цене контракта составляет около 66 % (Начальная цена - 346 149,28, предложение победителя закупки- 230 996,15 руб.).

Исходя из вышеуказанного, сумма предложения по цене контракта, предложенной участником АО «СОГАЗ», ниже минимально допустимой цены, по которой возможно предложение услуг ОСАГО как по тарифу, действующему до 08.01.2022 г. (Указания Банка России от 28.07.2020 N 5515-У), так и по тарифу, действующему с 08.01.2022 г. (Указания Банка России от 08.12.2021 N 6007-У).

Таким образом, участниками закупки с идентификационным номером 5 (АО «СОГАЗ») предложена цена контракта, не соответствующая минимальным значениям тарифа как Указаний Банка России от 28.07.2020 № 5515-У, так и Указаний от 08.12.2021 N 6007-У.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участиеА таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Исходя из того, что цена контракта, предложенная в заявке АО «СОГАЗ», не соответствует Закону об ОСАГО, рассчитана в нарушение условий представления услуг (Указания Банка России от 28.07.2020 N 5515-У), это создает АО «СОГАЗ» необоснованное преимущество перед иными участниками конкурса.

Таким образом, Свердловское УФАС России правомерно усмотрело нарушение конкурсной комиссией п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв