Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А60-43885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43885/2017
07 ноября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии за 4-й квартал 2016 года,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2017 №3,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.09.2017 №477(05)01-12/0111.

ООО «Форт-Транс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в предоставлении субсидии за 4-й квартал 2016 года, содержащегося в протоколе №40/42/01.2-11 заседания Комиссии от 17.05.2017 по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 4-й квартал 2016 года.

Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По мнению заявителя, право на получение субсидии у общества имеется на основании соглашения от 28.12.2015 № 9/2016.

Заявитель полагает отказ Администрации незаконным, поскольку заявителем представлены все необходимые и достоверные документы, которые регламентированы постановлением от 30.09.2015 №2714 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 – 2017 годы». Вынесенный заинтересованным лицом отказ в предоставлении субсидий нарушает право общества на частичное возмещение расходов перевозчика в связи с осуществлением перевозок по льготным ценам.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией выявлено несоответствие нормы расхода топлива по приказу ООО «Форт-Транс» от 25.12.2015 методике расчета расхода топлива в соответствие с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Кроме того, заявителем представлены недостоверные сведения по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между ООО «Форт-Транс» и Администрацией города Екатеринбурга заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка - 7 ГКБ», от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, 28.12.2015 между обществом и администрацией подписано Соглашение № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год.

Указанными договором и соглашением установлена обязанность перевозчика осуществлять перевозку пассажиров и багажа по утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования с предоставлением отдельным категориям граждан преимущества по провозной плате, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», а Администрации – обязанность компенсировать часть затрат перевозчика в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров и багажа.

ООО «Форт-Транс» осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 4-ого квартала 2016 года и обратилось 28.03.2017 в администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг за 4-й квартал 2016 года.

Письмом от 30.06.2017 № 272-21/001/589 Председатель Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети Администрация города Екатеринбурга уведомил общество об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении субсидии и что данное решение было принято комиссией Администрации по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Из протокола от 17.05.2017 №40/42/01.2-11 заседания комиссии следует, что обществу отказано в предоставлении субсидий поскольку:

- представленные в подтверждение строки 11.2 сведений о фактических результатах работы ООО «Форт-Транс» документы не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- выявлена недостоверность данных по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам, представленных ООО «Форт-Транс».

Считая отказ администрации незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами; в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 данного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.12.2014 № 37/26 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург» на 2015-2017 годы (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий:

1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения;

2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 9 положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Из этого следует, что право на получение субсидии поставлено в зависимость от наличия действующего договора на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленного в материалы дела протокола от 17.05.2017 №40/42/01.2-11 следует, что в качестве основания отказа в предоставлении субсидий являлось несоответствие документов, представленных ООО «Форт-Транс» в подтверждение строки 11.2 «Расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов» Сведений о фактических результатах, требованиям действующего законодательства.

Заинтересованным лицом, указано, что по результатам изучения представленных ООО «Форт-Транс» дополнительных документов за 4-й квартал 2016 года для подтверждения произведенных расходов выявлено несоответствие нормы расхода топлива по приказу ООО «Форт-транс» от 25.12.2015 методике расчета расхода топлива в соответствии с Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (далее – распоряжение Минтранса №АМ-23-р).

Администрация полагает, что приказом ООО «Форт-Транс» от 25.12.2015 установлена базовая норма расхода топлива. Базовая норма расхода топлива в приказе ООО «Форт-Транс» от 25.12.2015 не соответствует установленной распоряжением Минтранса №АМ-23-р.

Указанный довод судом отклонен исходя из следующего.

Согласно подпункта 7 п. 16 Главы 3 Положения перевозчики должны предоставить: 1) сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении N 4 к настоящему Положению;2) заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату; 3) реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении №5 к настоящему Положению; 4) акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении №6 к настоящему Положению; 5) заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок; 6) реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; 7) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов; 8) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин; 9) ведомость начисления амортизации основных средств; 10) заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров; 11) копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции; 12) расчет нормативных затрат; 13) пояснительную записку к представленному пакету документов; 14) скан-копии документов, перечисленных в подпунктах 1-13 настоящего пункта, на электронном носителе. Кроме того, документы должны быть прошнурованы, сброшюрованы в один или несколько томов, пронумерованы и скреплены печатью предприятия.

Заявитель представил вышеуказанные документы за 4-й квартал 2016г., что подтверждается реестром документов от 28.03.2017.

Согласно заключению Комитета по транспорту организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети от 14.04.2017г. № 11/16/27.1-17, вынесенному по результатам проверки документов ООО «Форт-Транс» на соответствие п. 16 Положения, отсутствуют сведения, касающиеся недостоверности или несоответствия законодательству документов, представленных ООО «Форт-Транс».

Списание топлива осуществляется в соответствии с Распоряжением Министерства Транспорта РФ от 14.03.2008г. № АМ-23-р.

Заявитель пояснил, что нормы, установленные Распоряжением Министерства Транспорта РФ от 14.03.2008г. № АМ-23-р для автотранспорта заявителя не осваиваются в полном объеме, поскольку списание топлива происходит по затратам, не превышающим установленные нормативы. В подтверждение данного довода в материалы дела представлены акты списания ГСМ за октябрь, ноябрь, декабрь 2016г.

Следовательно, заинтересованным лицом сделан неверный вывод о том, что документы, представленные в подтверждение расходов по строке 11.2 «расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов» Сведений о фактических результатах заявителя, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Администрацией г. Екатеринбурга в качестве одного из доводов отказа в выдаче субсидий указано, что по результатам изучения данных натурного обследования на предмет установления доли количества пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров, представленных муниципальным казённым учреждением «Муниципальная транспортная инспекция» (далее – МКУ «МТИ») Комиссией установлено, что процент перевезенных пассажиров по электронным транспортным картам (Е-Карте) и по проданным разовым билетам по данным ООО «Форт-Транс» составляет соответственно 94,6% и 5,4% от общего числа перевезенных пассажиров.

По информации МКУ «МТИ» процент перевезенных пассажиров по Е-Карте и по проданным разовым билетам составляет соответственно 52,46% и 47,54%. Информация МКУ «МТИ» приведена в приложении к протоколу от 17.05.2017.

Вместе с тем, МКУ «МТИ» представлена информация за период с 25.04.2017 по 27.04.2017, что не соответствует проверяемому периоду (4-й квартал 2016 года).

Заинтересованным лицом представлены документы, не относящиеся к 4 кварталу 2016г., а именно: акт проверки автобусного маршрута №047 от 25.04.2017г., акт проверки автобусного маршрута №64 от 25.04.2017г.

Таким образом, данные натурного исследования, на которые ссылается заинтересованное лицо, не относятся к 4 кварталу 2016г., а, следовательно, не могут свидетельствовать о недостоверности данных по перевозке пассажиров, переданных заявителем.

Учитывая изложенное суд считает, что заинтересованное лицо не доказало правомерность вынесенного им решения об отказе обществу в предоставлении субсидии.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу общества, следует взыскать с администрации в пользу общества 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» удовлетворить.

Признать незаконным решение от 17.05.2017 комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 4 квартал 2016 года, содержащееся в протоколе от 17.05.2017 №40/42/01.2-11.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» путём принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии в целях возмещения части затрат за 4 квартал 2016 года.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ-ТРАНС» судебные расходы в сумме 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева