Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А45-4601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4601/2021
г.Новосибирск
05 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственного жилья "ЦКДО - Депутатская" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «РС Парфюмс», г.Новосибирск

о признании незаконным предписание от 09.02.2021 № 08-03-003/151-1

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, паспорт, выписка из протокола № 13 от 24.02.2021, протокол от 18.02.2021

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 23 от 11.01.2021, удостоверение, диплом

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 01.07.2020, паспорт

установил:

Товарищество собственного жилья "ЦКДО - Депутатская" (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ , к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании незаконным предписания от 09.02.2021 № 08-03-003/151-1 в части пунктов 1,2 полностью, а также пункт 3 в части обязания устранить нарушение по нежилому помещению ООО «РС Парфюмс» за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в части начисления размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме, путем осуществления начисления размера платы из исходя из объеме потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в соответствии с п.29 Правил № 491 и ч.9.2. ст.156 ЖК РФ и с учетом пропорционального распределения объема потребления коммунальной услуги по электроэнергии между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования заявителя мотивированы тем, что срок исковой давности по заявленным органом государственного жилищного надзора по требованиям, изложенным в предписании о произведении перерасчета с 2014 истёк. Указанную в предписании обязанность по перерасчету по существу с января 2018 ТСЖ не оспаривает и исполняет.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

14 января 2021 года в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области от ООО «РС Парфюмс» поступило обращением с требованием о проведении в отношении Заявителя проверки по соблюдению им обязательных требований жилищного законодательства за период с января 2014 г. по январь 2021 г.

В период с 28.01.2024 по 09.02.2021 на основании приказа инспекции в отношении Заявителя - ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки № 08-02-003/151 от 09.02.2021 и инспекцией выдано предписание № 08-03-003/151-1 от 09.02.2021, которым на ТСЖ «ЦКДО -Депутатская» была возложена обязанность по устранению нарушений в части начисления размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды за период с января 2014года по январь 2021года.

Заявитель считая, что предписание № 08-03-003/151-1 от 09.02.2021 является незаконным в части и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. «а» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) сведения о составе и состояний общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Согласно техническому паспорту многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Депутатская, д. 48, г. Новосибирск, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме составляет 1002,2 кв. м., жилая площадь помещений составляет 3620,50 кв., площадь нежилых помещений многоквартирного дома составляет 7907,7 кв. м. Итого площадь жилых и нежилых помещений составляет 11528,2 кв. м. Многоквартирный дом имеет 14 этажей.

Согласно реестру членов товарищества собственников жилья, площадь помещений многоквартирного дома, принадлежащая членам ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» составляет 9634,8 кв. м.Площадь нежилого помещения PC «Пафюмс» составляет 353,2кв.м.

Согласно ч. 1,2, ст. 39 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 1. ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В части вопроса по начислению размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды, установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правил № 354) потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно п. 40 Правил № 354 (редакция от 29.06.2016), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее -коммунальные услуги, предоставленные на обще домовые нужды).

До 01.01.2017 года, согласно п. 44 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДПУ), за исключением коммунальной услуги по отоплению, определялся исходя из показаний ОДПУ.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 Правил № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» предоставлен протокол общего собрания членов ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» от 24.03.2016 № б/н согласно которому, 7-м вопросом повестки дня было принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В связи с чем, до 24.03.2016 начисление размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды должно осуществляться не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а с 24.03.2016 с учетом превышения нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса.

Согласно приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 15.08.2012 № 168-ЭЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Новосибирской области» норматив для 13-ти этажного и выше многоквартирного дома, оборудованного индивидуальным тепловым пунктом составляет 4,384 Квт.ч., не оборудованного индивидуальным тепловым пунктом составляет 3,38 Квт.ч. в месяц на 1 кв.м. общей площади помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно техническому паспорту, подвал оборудован тепловым пунктом.

В письме АО «Новосибирскэнергосбыт» № ОРЭ-02896/20 от 31.01.2020 года, отражен расход коммунальной услуги по электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды за период с января 2014 по январь 2021 года

В ходе анализа счетов на оплату, а также платежных документов по нежилому помещению PC «Пафюмс» за период с января 2014 по декабрь 2016 года проверкой установлено, что ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» осуществляло начисление размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды (путем указания в платежных документах «возмещение затрат по электроэнергии МОП», «возмещение затрат по электроэнергии ОДН») в период с января 2014 по февраль 2016 года свыше объема потребления коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления коммунальной услуги, а в период с марта 2016 года по декабрь 2016 года начисления осуществлялись без учета пропорционального распределения объема потребления коммунальной услуги по электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома, что привело к завышению объема коммунальной услуги на нежилое помещение PC «Пафюмс» и является нарушением п. 44 Правил № 354.

В части вопроса по начислению размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном, установлено следующее.

В соответствии с п. 29 Правила № 491 и ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ, с 01.01.2017 г. плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 22.05.2017 г. № 215-В (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) и 216-ЭЭ (электроэнергия) с 01.06.2017 утверждены новые нормативы потребления холодной, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом размер платы не должен превышать нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных департаментом по тарифам Новосибирской области.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона» «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ (начало действия редакции с 10.08.2017 года), согласно которой собственниками помещений в многоквартирном доме делегированы полномочия о принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1)исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2)исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К проверке ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» предоставлены протоколы общих собраний членов ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» от 14.02.2017, от 16.04.2018, от 13.02.2019, от 05.03.2020 в соответствии с которыми начисления размера платы необходимо определять исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного

(общедомового) прибора учета.

В ходе анализа счетов на оплату, а также платежных документов по нежилому помещению PC «Пафюмс» за период с января 2017 по январь 2021 года проверкой установлено, что ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» осуществляло начисление размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме (путем указания в платежных документах «возмещение затрат по электроэнергии МОП», «возмещение затрат по электроэнергии ОДН», «электроэнергия на сод. ОИ») без учета пропорционального распределения объема потребления коммунального ресурса по электроэнергии, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома, что привело к завышению объема коммунальной услуги на нежилое помещение PC «Пафюмс» и является нарушением п. 29 Правила № 491 и ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

Заявитель полагает незаконным предписание Госжилинспекции о проведении перерасчета платы за коммунальные услуги за период более чем три года, предшествующих проверки, в целях устранения нарушений, допущенных ТСЖ "ЦКДО-Депутатская":

1.в период с января 2014 по февраль 2016 г. г. ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» осуществляло начисление размера платы о нежилому помещению PC "Парфюмс" за коммунальную услугупо электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды, свыше объема потребления коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что является нарушением пункта 44 Правил № 354.

2.в период с марта 2016 года по декабрь 2016 г.г. ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» осуществляло начисление размера платы по нежилому помещению PC "Парфюмс"' за коммунальную услугу по электроэнергии, потребленную на общедомовые нужды, без учетапропорционального распределения объема потребления коммунальной услуги по электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома, что является нарушением пункта 44 Правил № 354.

3.в период с января 2017 по январь 2021 г.г. ТСЖ «ЦКДО-Депутатская» осуществляло начисление размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме, без учета пропорциональногораспределения объема потребления коммунального ресурса по электроэнергии, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома, определяемого по показаниямколлективного (общедомового) прибора учета, что привело к завышению начисленной платы нежилому помещению PC «Парфюмс», что является нарушением пункта 29 Правил содержания № 491; части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Удовлетворяя требования в оспариваемой части, суд исходит из следующего.

Содержащееся в нем гражданско-правовое требование, связанное с перерасчетом платы за коммунальный ресурс в рассматриваемом случае облачено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер.

Согласно части 1 статьи 155 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Из анализа пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об уплате денежных средств или о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае по существу контролирующий орган обязывает произвести начисление платы за период, превышающий срок исковой давности, При этом ,исходя из правовой позиции, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2018 N 309-КГ18-2786, согласно которой срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу, в связи с чем общий период начисления не может превышать пределов исковой давности.

Выдача данного предписания является мерой административной защиты имущественных прав собственников помещений и что в случае если был с заявлением в восстановлении нарушенного права и о взыскании излишне уплаченных платежей обращались бы собственники помещений к правоотношения применялись был положения статьи 196 ГК РФ о сроке исковой давности.

Оспариваемое предписание содержит в частности требование о перерасчете размера платы за период с января 2014 по декабрь 2017.

Исходя из того, что обязание ТСЖ произвести перерасчет за пределами трехгодичного срока, предшествующего вынесению предписания, нарушает стабильность гражданского оборота, оспариваемое предписание является незаконным в части, обязывающей произвести перерасчет платы за помещения ООО РС «Парфюмс» за пределами такого срока, что подтверждается позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2018 N 309-КГ18-2786, от 01.12.2020 N 306-ЭС20-13983.

Расходы по госпошлине относятся на инспекцию в порядке ст.110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 09.02.2021 № 08-03-003/151-1 в части пунктов 1,2 полностью, а также пункт 3 в части обязания устранить нарушение по нежилому помещению ООО «РС Парфюмс» за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в части начисления размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме, путем осуществления начисления размера платы из исходя из объеме потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в соответствии с п.29 Правил № 491 и ч.9.2. ст.156 ЖК РФ и с учетом пропорционального распределения объема потребления коммунальной услуги по электроэнергии между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу Товарищества собственного жилья "ЦКДО - Депутатская" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина