Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А26-3005/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3005/2021
г. Петрозаводск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выраженного в протоколе от 04.02.2021, и обязании устранить нарушение прав путем продления срока лицензии до 09.10.2022

при участии представителей:

заявителя – Романовой С.Б., директора и Бадаева М.В. по доверенности от 05.04.2021,

ответчика – Жуковой В.В. по доверенности от 09.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН 1089847124212, ИНН 7806383760, адрес: 195176, г. Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 15, лит. А, пом. 3 Н) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выраженного в протоколе от 04.02.2021, и обязании устранить нарушение прав путем продления срока лицензии до 09.10.2022.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Общество является недропользователем по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ сроком действия до 31.12.2021 с учетом продления по приказу Министерства природных ресурсов № 172 от 26.01.2021.

25.03.2020 право пользования недрами заявителя было досрочно прекращено приказом Министерства №519 от 25.03.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-44758/2020 от 29.07.2020, оставленным в силе Тринадцатым арбитражным апелляционным судом 30.12.2020, приказ № 519 от 25.03.2020 был признан незаконным.

11.01.2021 Общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в лицензию и просило уполномоченный орган продлить срок действия лицензии до 08.10.2022.

Заявление было мотивированно тем обстоятельством, что право Общества пользования недрами было прекращено незаконно и в связи с этим должно быть восстановлено в соответствии с Федеральным законом «О недрах», статьей 21 которого предусмотрена возможность восстановления права пользования недрами.

В силу пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О недрах» (порядок досрочного прекращения права пользования недрами) в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины недропользователя, не включается в общий срок действия лицензии.

Следовательно, по мнению Общества, ввиду отсутствия прямого запрета на применение пункта 7 статьи 21 названного закона к случаям прекращения права пользования недрами, указанная норма применяется и в случаях восстановления лицензии при досрочном прекращении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-4475/2020 установлено отсутствие нарушений Обществом условий лицензии ПТЗ 80229 ТЭ, поэтому срок данной лицензии подлежит продлению в силу прямого указания названной нормы закона.

Заявка № 1 от 11.01.2021 была получена ответчиком 15.01.2021.

26.01.2021 в рамках действия срока на принятие решений по заявлениям недропользователя, установленного пунктом 11 Постановления Правительства Республики Карелия № 310-П от 10.10.2012, и.о. министра ФИО4 отменил приказ № 519 от 25.03.2020, признанный арбитражным судом незаконным.

04.02.2021 состоялось заседание комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, на котором была рассмотрена спорная заявка. Решение об отклонении заявки оформлено протоколом комиссии 04.02.2021.

Заявитель считает, что отказ Министерства в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ является незаконным, так как не соответствует нормам Федерального закона «О недрах».

Признание арбитражным судом приказа о досрочном прекращении права пользования недрами недействительным означает, что положение, существовавшее до нарушения прав Общества, должно быть восстановлено.

Министерство направило приказ № 519 от 25.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами в МИФНС №5 по РК и МИФНС № 15 по Санкт-Петербургу для снятия лицензии с учета.

Кроме того, Общество было лишено права заключить договор аренды земельного участка, необходимого для ведения добычных работ. Такие действия Министерства привели к невозможности своевременно переоформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

На основании изложенного заявитель считает, что время, на которое Общество оставалось без лицензии, не должно сокращать реальный срок пользования недрами по этой лицензии.

Таким образом, оспариваемый отказ Министерства в продлении срока действия лицензии до 08.10.2022 нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в период с 25.03.2020 по 30.12.2020 заявитель не мог реализовать свои права лицензиата.

До начала судебного заседания ответчик представил дополнительные письменные пояснения от 02.06.2021.

Документ приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Позиция ответчика основана на следующем.

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня предоставлена Обществу 04.12.2008 со сроком действия до 31.12.2020 в рамках процедуры переоформления лицензии при переходе права пользования недрами от ООО «БИГ» (лицензия ПТЗ 00625 ТЭ) к ООО «Кааламский нерудный комбинат».

Составной частью лицензии ПТЗ 80029 ТЭ являются «Условия пользования недрами» (далее - Условия), в пп. 4.5 которых установлено, что до начала проведения добычных работ необходимо оформить и представить в Министерство документы на право пользования земельным участком, а в пп. 4.7 установлены сроки начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность.

В соответствии с пп. 4.7 Условий (с учетом внесенных изменений) начало промышленной добычи - февраль 2004 года, а выход на проектную мощность предприятия - май 2014 года. Таким образом, начиная с июня 2014 года недропользователь должен был обеспечить минимальный уровень добычи минерального сырья, установленный в пп. 6.2 (не менее 120 тыс. куб.м в год).

Согласованный уровень добычи минерального сырья является в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), одним из существенных условий пользования недрами. Обязанность владельца лицензии соблюдать установленные в лицензии условия пользования недрами закреплена в части 5 статьи 12, части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

За время действия лицензии, в связи с систематическим нарушением «Условий пользования недрами» в адрес Общества неоднократно направлялись уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Уведомление):

- Уведомление от 10.05.2011 № 3122 (нарушение пп. 4.7, 4.8, 4.10 Условий пользования недрами, предприятие в течение длительного времени не ведет добычные работы);

- Уведомление от 13.04.2012 № 2927 (нарушение пл. 4.7, 6.2 Условий пользование недрами);

- Уведомление от 25.08.2015 № 7832 (нарушение пп. 4.7, 6.2 Условий пользования недрами);

- Уведомление от 11.05.2018 № 6049 (нарушение пп. 4.7, 6.2 Условий пользования недрами, предприятие в течение длительного времени не ведет добычные работы).

- Уведомление от 11.05.2018 № 6049 было направлено в адрес предприятия в связи с отсутствием информации о деятельности предприятия, нарушением Условий пользовании недрами в части отсутствия добычи, т.е. нерационального пользования недрами.

Уведомление от 11.05.2018 № 6049 получено предприятием 22.06.2018. Срок, установленный для устранения нарушений - до 22.09.2018.

В рамках действия Уведомления в адрес Министерства поступила заявка Общества от 15.06.2018 № 24 на внесение изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в условия пользования недрами (п. 4.7.) в части изменения срока выхода на проектную мощность фактически через четыре года после установленного условиями пользования недрами срока, после возбуждения Министерством процедуры досрочного расторжения. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения Обществом установленной пунктом 4.7 Условий обязанности; в ходе рассмотрения заявки на заседании комиссии, состоявшемся 12.07.2018, комиссия сочла возможным в соответствии с законодательством о недрах предоставить предприятию еще одну возможность предпринять меры, направленные на устранение перечисленных в Уведомлении нарушений, продлив срок для устранения нарушений на максимально возможный срок - один год с момента получения Уведомления пользователем недр. Срок действия Уведомления по решению комиссии установлен до 22.06.2019.

При этом в постановочной части протокола от 12.07.2018 конкретно прописана обязанность Общества до установленного срока (до 22.06.2019) представить в Министерство:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимый для выполнения работ в рамках лицензии ПТЗ 80029 ТЭ;

- согласованный план развития горных работ на 2019 год.

Общество, вместо того, чтобы предпринимать действия по устранению нарушений, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства (дело №А26-12290/2018). Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.03.2019 в удовлетворении иска отказано. В апелляционной инстанции 02.07.2019 решение по делу оставлено без изменений.

В связи с систематическими длительными нарушениями условий пользования недрами лицензии, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах, на основании уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.05.2018 № 6049, а также в связи с невыполнением решения комиссии, изложенного в постановляющей части протокола от 12.07.2018, действие лицензии досрочно прекращено приказом Министерства от 25.03.2020 № 519 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ».

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа от 25.03.2020 № 519.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2020 по делу № А26-4475/2020 данное требование удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 решение Арбитражного суда оставлено без изменения.

Министерство в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А26-4475/2020 приказом от 26.01.2021 № 172 отменило приказ от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Учитывая тот факт, что срок действия восстановленной лицензии ПТЗ 80029 ТЭ истекает 31.12.2020, Министерство применило нормы статьи 1 постановления правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» и приказом от 26.01.2021 № 173 продлило срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ до 31.12.2021.

Заявка ООО «Кааламский нерудный комбинат» от 11.01.2021 № 1 (вход. № 393 от 18.01.2021) на внесение изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (далее - Заявка) рассмотрена Комиссией Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения 04.02.2021, т.е. в установленный тридцатидневный срок для рассмотрения заявок.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки срок действия лицензии уже был продлен, а с учетом противоречивых предложений по срокам продления лицензии, указанных в Заявке, а именно:

- продлить срок действия лицензии на 1 год;

- продлить срок действия лицензии на 281 день;

- продлить срок действия лицензии до 08.10.2022, Заявка была отклонена.

Министерство обращает внимание, что в настоящее время право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ не прекращено, а продлено на срок до 31.12.2021, что не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Это означает, что в случае исполнения Обществом условий пользования недрами, осуществления промышленной добычи на месторождении в объеме, установленном лицензией и техническим проектом, Общество вправе обратиться в Министерство за продлением срока действия лицензии на срок отработки месторождения.

Кроме того, как указал ответчик, решением суда по делу № А26-4475/2020 на Министерство была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены приказа. Иного требования к Министерству не предъявлялось, а значит, решение Министерства о продлении срока действия лицензии в соответствии с постановлением № 440 было добровольным, направленным на удовлетворение интересов Общества.

Ответчик также считает необоснованным довод заявителя о том, что Общество было лишено права заключить договор аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, и переоформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ переоформлена в 2008 году. У предыдущего пользователя недр был оформлен горноотводный акт, и Общество должно было в течение 3 месяцев с момента переоформления лицензии (инструкция № 58 по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденная Госгортехнадзором России 31.12.1997) переоформить горноотводный акт. Данное требование Обществом было не выполнено.

По факту горноотводный акт был оформлен в августе 2016 года.

С момента оформления горного отвода прошел значительный срок (5 лет), достаточный для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и началу фактического пользования недрами. При этом Заявитель в течение длительного времени не осуществляет деятельности на участке недр в соответствии с предоставленной лицензией на пользование недрами, что существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации и Республики Карелия.

По мнению ответчика, заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также того, что на него незаконно возложены какие-либо обязанности, ему созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ответчик указал, что предприятие введено в эксплуатацию, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию от 28.09.2004.

Однако в настоящее время Общество не оформило правоустанавливающие документы на земельный участок, не ведется добыча полезных ископаемых.

В этих условиях довод Общества о том, что Министерство нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является безосновательным. Общество сознательно не осуществляет предоставленное ему право пользования недрами в течение длительного времени.

В дополнительных письменных пояснениях от 02.06.2021 ответчик указал, что в срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, продленной до 31.12.2021, количество дней в размере 281, обозначенные в заявке Общества, Министерством не включены.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Обществу предоставлена лицензия ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня, зарегистрированная 04.12.2008 со сроком действия до 31.12.2020. Согласно лицензии Обществу предоставлен участок недр, расположенный в Сортавальском районе Республики Карелия на землях Сортавальского лесхоза, имеющий статус горного отвода.

25.03.2020 Министерством вынесен приказ № 519 о досрочном прекращении предоставленного Обществу права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ со сроком действия до 31.12.2020.

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2020 по делу №А26-4475/2020 заявленное Обществом требование было удовлетворено. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, признан недействительным и отменен полностью. На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат».

Общество 11.01.2021 направило в Министерство заявку на внесение изменений в «Условия пользования недрами» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ от 04.12.2008 на месторождение габбро-норитов «Кейносет» Сортавальского района Республики Карелия с целевым назначением работ добыча габбро-норитов для производства щебня.

В заявке Общество указало: «На основании ст. 12, ст. 21, п.7 ч.1 ст.22 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», Постановления Правительства Российской Федерации № 440 от 03.04.2020 п.1 (п.2 приложение №1), Распоряжения Главы Республики Карелия № 209-р от 08.04.2020 (п. 1.3 Плана), п. 11 Постановления Правительства Республики Карелия № 310-П от 10.10.2012 (с дополнениями Постановления Правительства Республики Карелия № 412 от 26.12.2014) продлить срок лицензии на один год. По решению Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2020 по делу №А26-4475/2020 и постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 по делу №А26-4475/2020 продлить срок лицензии на 281 день.

Просим в двадцатидневный срок внести изменения в условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ от 04.12.2008 на месторождение габбро-норитов «Кейносет» Сортавальского района Республики Карелия по п.п.4.2. - по 08 октября 2022 года».

Данная заявка получена Министерством 15.01.2021.

Министерство 26.01.2021 издало два приказа:

- приказ № 172, которым в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А26-4475/2020 отменило приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ»;

- приказ № 173, которым в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» издало приказ № 173, в соответствии с которым продлило срок действия лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ со дня окончания ее срока до 31.12.2021.

05.02.2021 Министерство направило в адрес Общества письмо (исх. № 1736/МПРиЭ-и), в котором указало, что заявка Общества от 11.01.2021 № 1 рассмотрена на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения 04.02.2021. К письму прилагалась копия протокола заседания комиссии.

В протоколе указано следующее.

Комиссия рассмотрела предложения недропользователя:

Внести изменения в лицензию ПТЗ 80029 ТЭ:

- продлить срок действия лицензии на 1 год;

- продлить срок действия лицензии на 281 день;

- продлить срок действия лицензии до 08.10.2022.

Обсуждение:

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня предоставлена ООО «Кааламский нерудный комбинат» 04.12.2008 со сроком действия до 31.12.2020 в порядке переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 00625 ТЭ, предоставленной ранее обществу с ограниченной ответственностью «БИГ».

В связи с систематическими длительными нарушениями условий пользования недрами лицензии, на основании уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.05.2018 № 6049, а также невыполнением решения комиссии, изложенного в постановляющей части протокола от 12.07.2018, действие лицензии досрочно прекращено приказом Министерства от 25.03.2020 № 519 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ».

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа от 25.03.2020 № 519.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2020 дело № А26-4475/2020 требование удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 решение Арбитражного суда Республики Карелия оставлено без изменения.

Министерство в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А26-4475/2020 приказом от 26.01.2021 № 172 отменило приказ от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Учитывая тот факт, что срок действия восстановленной лицензии ПТЗ 80029 ТЭ истекает 31.12.2020, Министерство применило нормы постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 и приказом от 26.01.2021 № 173 продлило срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ до 31.12.2021.

Вышеупомянутые приказы направлены в адрес Общества заказным письмом.

На основании вышеизложенного изменения, спрашиваемые в заявке ООО «КНК», являются неактуальными. Кроме того, в рассматриваемой заявке испрашиваемые сроки противоречат.

Комиссия постановила: заявку ООО «КНК» от 11.01.2021 № 1 (вход. № 393 от 18.01.2021) на внесение изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80029 ТЭ отклонить.

Полагая, что данный отказ в продлении срока действия лицензии на 281 день не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В статье 11 Закона о недрах указано, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В статье 20 Закона о недрах определено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно абзацу 7 статьи 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Как следует из материалов дела, приказ Министерства от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, предоставленной Обществу, был признан недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия.

Во исполнение данного судебного акта Министерство своим приказом от 26.01.2021 отменило приказ о досрочном прекращении права пользования недрами.

Обосновывая свою позицию по настоящему делу, ответчик указал, что срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ был продлен Министерством до 31.12.2021, чем и были восстановлены права Общества. По мнению ответчика, права заявителя в настоящее время не нарушены и не были нарушены оспариваемым решением, изложенным в протоколе от 04.02.2021, так как до 31.12.2021 Общество вправе пользоваться недрами на основании лицензии. В случае необходимости Общество не лишено возможности обратиться в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Данную позицию ответчика суд считает ошибочной ввиду следующего.

Как следует из приказа Министерства от 26.01.2021 № 173, он издан в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Согласно названному пункту 1 Правительство Российской Федерации постановило продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

В приложении № 1 поименованы в том числе лицензии на пользование недрами.

В протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 04.02.2021 говорится о том, что срок действия лицензии уже продлен до 31.12.2021 на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

Сведений о том, что комиссии рассмотрела заявление Общества в части продления срока действия лицензии на 281 день в соответствии с абзацем седьмым статьи 21 Закона о недрах, названный протокол не содержит. Данное обстоятельство подтверждено и самим Министерством в письменных пояснениях от 02.06.2021.

Более того, имеется указание на то, что сведения, испрашиваемые в заявке Общества, являются неактуальными, а испрашиваемые сроки противоречат.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации Общество имеет право на продление срока действия лицензии как на один год в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», так и на 281 день (срок, в течение которого действие лицензии было прекращено Министерством) в соответствии с абзацем седьмым статьи 21 Закона о недрах.

При этом суд исходит из того, что вступившим в законную силу судебным актом подтверждена незаконность действий Министерства по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ПТЗ 00829 ТЭ, то есть обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, устранены. Соответственно, это право должно быть восстановлено в полном объеме.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-4475/2020 на Министерство не была возложена обязанность продлить срок действия лицензии, а было предписано только отменить приказ, признанный незаконным. Из резолютивной части решения суда этого не следует. В решении указано на обязанность Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Суд отклоняет довод Министерства о том, что права Общества не нарушены оспариваемым отказом, так как лицензия в настоящее время является действующей, срок ее действия продлен до 31.12.2021. Суд исходит из того, что право Общества на продление срока действия лицензии на 281 день не было реализовано. Продление срока действия лицензии до 31.12.2021 было осуществлено Министерством не в соответствии с судебным актом, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 440 от 03.03.2020.

Ссылки ответчика на нарушение Обществом условий пользования недрами отклоняются судом как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решение об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ, изложенное в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 04.02.2021.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» путем принятия в течение десяти календарных дней с даты вступления решения в законную силу решения о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ до 08.10.2022 включительно.

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.