Решение от 26 ноября 2023 г. по делу № А82-9826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9826/2023
г. Ярославль
26 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ярославля № 131 от 24.05.2023 о признании ООО "Альфа-М" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17(2)Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" и назначении административного штрафа в размере 80 000, 0 рублей.


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.06.2021

от ответчика – не явились



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (далее Общество, Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (далее Ответчик) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ярославля № 131 от 24.05.2023 о признании ООО "Альфа-М" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17(2)Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" и назначении административного штрафа в размере 80 000, 0 рублей.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 в 14 час. 20 мин. в ходе мониторинга территории Ленинского района города Ярославля установлено, что по адресу: <...>, на входной группе магазина «Красное-белое» (на дверях, с наружной стороны) размещена наружная информация (два объявления) о наборе в сеть магазинов сотрудников в месте, не отведенном для этих целей, чем нарушен п.2.1.1 решения муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17 <2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». Факт административного правонарушения подтверждается фототаблицей от 03.05.2023.

Усмотрев в действиях Ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17 <2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», Ответчиком в отношении Заявителя 04.05.2023 составлен протокол по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Рассмотрев поступившие материалы, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 <2> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Таким образом, закон требует известить лицо, привлекаемое к ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, допускает совершение данного процессуального действия в его отсутствие только при надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Как видно из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено Ответчиком 03.05.2023 посредством электронной почты на адрес: 1238@krasnoe-beloe.ru. Как поясняет Ответчик, адрес электронной почты был указан на официальном сайте юридического лица ООО «Альфа-М». Вместе с тем, Заявителем отрицается факт принадлежности указанного адреса к организации ООО "Альфа-М", а также факт наличия трудовых отношений между ООО "Альфа-М" и ФИО3, прочитавшей указанное уведомление. Кроме того, Заявителем предоставлены доказательства, подтверждающие что доменное имя krasnoe-beloe.ru (@krasnoe-beloe.ru) принадлежит иному юридическому лицу. Данные доказательства Ответчиком не опровергнуты.

В связи с отсутствием в деле доказательств надлежащего уведомления Ответчика о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, административным органом нарушен порядок привлечения Ответчика к административной ответственности (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Указанное процессуальное нарушение суд считает существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения данного недостатка при рассмотрении дела отсутствует.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-М" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района города Ярославля № 131 от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17(2)Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях".

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев