Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А83-8553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-8553/2022
г.Калуга
16 июня 2023 года



Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - ФИО1 по доверенности от 09.03.2023 №364, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Петровское" - ФИО2 по доверенности от 13.06.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 5 октября 2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 года по делу № А83-8553/2022,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Петровское" (далее - ООО "Петровское", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, Минприроды) о признании незаконным решения Минприроды об отказе в приеме заявочных материалов (заявка от 21.01.2022 N 1614), оформленного письмом от 28.01.2022 N 1614/1; признании незаконным приказа Минприроды N 253 от 28.03.2022 "О прекращении права пользования недрами" по лицензии серии СИМ N 51726 вид ТЭ, дата регистрации 23.03.2020, дата окончания действия лицензии 21.02.2022, выданной ООО "Петровское"; обязании Минприроды повторно рассмотреть заявку ООО "Петровское" от 21.01.2022 N 1614 о внесении изменений в указанную лицензию на пользование недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ от 28.01.2022 N1614/1 и приказ Минприроды от 28.03.2022 N253 "О прекращении права пользования недрами"; обязал Минприроды повторно рассмотреть заявку ООО "Петровское" от 21.01.2022. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением, Министерство обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование кассационной жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что в силу подпункта 13.2 пункта 13 Административного регламента рассмотрение заявок от 06.08.2021 и от 21.01.2022 является самостоятельными административными процедурами и, соответственно, подлежат отдельной оценке на предмет соблюдения порядка их подачи; заявка общества от 21.01.2022, поданная позднее чем за три месяца до истечения срока лицензии СИМ 51726 ТЭ, не могла быть рассмотрена положительно.

Общество письменным отзывом оспорила доводы кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, представитель Министерства поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобы; представитель общества возражал против ее доводов.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу Министерством выдана лицензия на пользование недрами СИМ 51726 ТЭ (дата регистрации 23.03.2020, дата окончания действия лицензии - 21.02.2022) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков месторождения Ленинский 1.

09.08.2021 ООО "Петровское" обратилось в Минприроды с заявкой от 06.08.2021 N 06/01 о внесении изменений в лицензию СИМ 51726 ТЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии до 01.11.2025 года.

Письмом от 13.08.2021 N 26290/1 Министерство отказало в приеме заявочных материалов, ввиду того, что поданные материалы не соответствовали требованиям, предусмотренным п. 22.3 Административного регламента исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 28.04.2018 N 815 (далее - Административный регламент), в связи с чем Общество откорректировало Проект разработки и 21.01.2022 подало Минприроды новую заявку N 21/01.

Письмом от 28.01.2022 N 1614/1 Министерство отказало обществу в приеме заявочных материалов, сославшись на статью 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в связи с тем, что заявка подана в срок менее чем три месяца до истечения срока лицензии на пользование недрами, а 28.03.2022 Минприроды издан Приказ N 253 "О прекращении права пользования недрами" (в связи с окончанием срока ее действия).

Не согласившись с решением от 28.01.2022 N 1614/1 и приказом от 28.03.2022 N253, ООО "Петровское" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В развитие норм Закона РФ "О недрах" Советом министров Республики Крым от 26.12.2014 N 625 утверждено Положение о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым (далее - Положение о порядке оформления лицензий).

Приказом Минприроды Крыма от 28.04.2018 N 815 утвержден Административный регламент исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым (далее - Административный регламент), действовавший в рассматриваемый период.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзацы 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Судами установлено, что общество дважды обращалось в уполномоченный орган с заявкой о внесении изменений в лицензию СИМ 51726 ТЭ на пользование недрами в части продления срока действия лицензии до 01.11.2025 года (первое обращение 09.08.2021, второе - 21.01.2022). При этом после получения отказа Минприроды, оформленного письмом от 13.08.2021 N 26290/1, в связи с необходимостью разработки технической документации, обосновывающей внесение изменений и дополнений в лицензию, Обществом 12.10.2021 был заключен договор подряда N 18-п-21 с ООО "Крымское горнопроектное бюро" на разработку технической документации - корректировка N 1 технического проекта разработки и рекультивации месторождения песков Ленинский N 1 и в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона о недрах была проведена корректировка Технического проекта.

Отказывая в приеме заявочных материалов в письме от 28.01.2022 N 1614/1, Министерство исходило исключительно из несоблюдения обществом предусмотренного ч. 4 ст. 10 Закона о недрах правила о подаче заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами для продления срока пользования участком недр не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Вместе с тем, как верно указали суды, Министерством при принятии решения об отказе необоснованно не учтено, что норма в части ограничения сроков подачи заявки тремя месяцами до истечения лицензии введена в действие Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ (начало действия с 01.01.2022). Учитывая, что до указанной даты действующее законодательство не устанавливало предельных сроков для подачи данной заявки, а ООО "Петровское" подавало повторную заявку от 21.01.2022 N 21/01 в соответствии с требованиями Административного регламента, Минприроды не имело правовых оснований отказать заявителю в принятии заявочных материалов по указанному основанию.

Как верно отметили суды, в рассматриваемом случае изменение, внесенное в статью 10 Закона о недрах, устанавливающее предельные сроки для подачи заявки, позволили Министерству применить вновь введенные законодательством требования в сфере недропользования к длящимся правоотношениям в рамках лицензии, выданной до внесения соответствующих изменений, что привело к отсутствию фактической возможности обществу осуществить корректировку проекта, которая являлась необходимым документом для подачи повторной заявки от 21.01.2022 N 21/01, и на необходимость которой было прямо указано компетентным государственным органом. При этом указанная корректировка, обосновывающая увеличение сроков добычи, 29.12.2021 была согласована Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Минприроды протоколом N 41-2021.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Тем не менее, нарушения лицензионных требований Министерством не устанавливались и основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись.

Соответственно, и принятое решение и приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 253 от 28.03.2022 о прекращении права пользования недрами, принятый после незаконного отказа в приеме заявочных материалов, оформленного письмом от 28.01.2022 N 1614/1, также является незаконным и подлежащим отмене.

Избранный судами способ восстановления нарушенного права соответствует характеру выявленных в ходе судебного контроля нарушений, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. Самостоятельных доводов в соответствующей части кассационная жалоба не содержит.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 5 октября 2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 года по делу № А83-8553/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.В. Бессонова


Судьи С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева