Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А56-7263/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7263/2021
08 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Медиана"; 2. Акционерное общество " Сбербанк - Автоматизированная система торгов"

об оспаривании решения и предписания от 22.12.2020 по делу №44-6756/2020.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 07.04.2021, № 01-04/10

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц –1,2 не явился, извещен




установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 22.12.2020 по делу №44-6756/2020.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

07.12.2020 Фонд (далее - Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано Извещение (№ 0272100001520000015) о проведении электронного аукциона для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021год. Начальная (максимальная) цена контракта – 202 032,00 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиана» на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (извещение № 0272100001520000015), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, признала жалобу обоснованной в части доводов о нарушении правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нарушении правил при определении поставщика и признала в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе (п.4 Правил).

22.12.2020 по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок вынесла решение по делу № 44-6756 о нарушении законодательства о контрактной системе, выдала предписание по делу об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В силу требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Частью 3 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе).

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки действующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с Законом об отходах производства и потребления, под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

По смыслу определения сбора отходов, указанном в ст. 1 Закона об отходах производства и потребления, понятие сбора мусора не тождественно его погрузке в автотранспортные средства для целей дальнейшего вывоза.

Анализ Технического задания документации об аукционе позволяет прийти к выводу, что объект рассматриваемой закупки не содержит услуг в области сбора отходов I-IV классов опасности.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Технического задания исполнитель обязан оказать услуги по транспортированию ТБО, находящихся на территории Заказчика, от места установки контейнеров, принадлежащих Исполнителю, до места обработки, либо утилизации, либо обезвреживания отходов на специализированную площадку Организации, уполномоченной осуществлять сбор, прием, обработку, либо утилизировать, либо обезвреживание отходов IV класса опасности.

Следовательно, Комиссия УФАС обоснованно пришла к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки и представлении в составе второй части заявки действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с указанием вида деятельности - сбор отходов I-IV класса опасности.

Таким образом, Комиссией УФАС обоснованно доказало нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.