Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А14-2953/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-2953/2018

«16» апреля 2018г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Областная детская клиническая больница №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций в размере 500,00руб.

без вызова сторон (в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Областная детская клиническая больница №2» (далее – заинтересованное лицо, БУЗ ВО ОДКБ №2) финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений за январь 2017 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 500,00руб. (с учетом уточнения).

Определением суда от 22.02.2018 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

От БУЗ ВО ОДКБ №2 20.03.2018 поступил отзыв №468 от 19.03.2018, в котором должник просит требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже оставить без удовлетворения, полагает, что заявленные требования необоснованны (л.д. 55-57).

От Пенсионного фонда 01.03.2018 и 22.03.2018 поступили протокол проверки электронного документа, протокол входного контроля, извещение о доставке на исходную и дополняющую формы, реестры поступлений платежей ответчика по состоянию на 28.02.2018 и 15.03.2018.

Документы, представленные Пенсионным фондом и БУЗ ВО ОДКБ №2, приобщены к материалам дела и размещены в установленном законом порядке в сети «Интернет».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что БУЗ ВО ОДКБ №2 зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в качестве страхователя 08.07.1992 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - БУЗ ВО ОДКБ №2.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица ответчика, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Так, Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М за январь 2017 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 10.02.2017 и принят фондом в полном объеме.

Пенсионным фондом 10.02.2017 страхователю был направлен протокол проверки электронного документа (л.д. 39-45) со статусом «Документ принят».

БУЗ ВО ОДКБ №2 представило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за январь 2017 года 14.04.2017.

Указанный отчет был принят Пенсионным фондом, о чем 14.04.2017 страхователю был направлен положительный протокол входного контроля (л.д. 47).

Должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2017 № 046S18170011722.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как первоначально сведения индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года представлены страхователем не в полном объеме. Дополнительно страхователем сведения по форме СЗВ-М представлены 14.04.2017 при сроке представления не позднее 16.02.2017.

Акт от 12.05.2017 № 046S18170011722 направлен в адрес БУЗ ВО ОДКБ №2 заказным письмом 18.05.2017 (л.д. 11-13).

По результатам рассмотрения материалов проверки 28.06.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в отсутствие представителя заинтересованного лица, вынесено решение №046S19170012544 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 500,00руб. (500х1).

Указанное решение направлено БУЗ ВО ОДКБ №2 заказным письмом 03.07.2017 (л.д. 16-17).

Требование от 03.08.2017 №046S01170266915 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил БУЗ ВО ОДКБ №2 в срок до 22.08.2017 уплатить 500,00руб., направлено заказным письмом 08.08.2017 (л.д. 19).

Пенсионный фонд 20.12.2017 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с БУЗ ВО ОДКБ №2 финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500,00 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 11.01.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с БУЗ ВО ОДКБ №2 финансовых санкций в размере 500,00 руб.

От должника 23.01.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 11.01.2018 по делу № А14-23968/2017.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2018 по делу №А14-23968/2017 судебный приказ от 11.01.2018 был отменен (л.д. 22).

Неисполнение БУЗ ВО ОДКБ №2 требования от 03.08.2017 №046S01170266915 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 15.02.2018 (то есть в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок) в суд с настоящим требованиями.

БУЗ ВО ОДКБ №2 в представленном в суд отзыве №468 от 19.03.2018 (л.д. 55-57), возражает против заявленного требования, ссылаясь на самостоятельное выявление и устранение ошибок в представленном отчете СЗВ-М.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за январь 2017 года был представлен БУЗ ВО ОДКБ №2 в территориальный орган пенсионного фонда 10.02.2017, и принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа от 10.02.2017 со статусом «Документ принят».

БУЗ ВО ОДКБ №2 отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года представлен в территориальный орган пенсионного фонда 14.04.2017. Указанный документ принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа от 14.04.2017 со статусом «Документ принят».

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором отсутствуют в форме СЗВ-М с типом «исходная», в адрес БУЗ ВО ОДКБ №2.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, действовавшей в спорный период, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, а заинтересованным лицом и не опровергалось, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года были представлены БУЗ ВО ОДКБ №2 10.02.2017, то есть в установленный законом срок. Однако в связи с допущенной ошибкой организация представила дополняющий отчет 14.04.2017. Ошибка была выявлена и исправлена БУЗ ВО ОДКБ №2 самостоятельно.

Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен УПФР 12.05.2017, а решение вынесено им 28.06.2017.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

При этом фондом не выявлено, что представленные 14.04.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Кроме того доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в суд не представлено.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно скорректированные БУЗ ВО ОДКБ №2 в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст.17 Закона №27-ФЗ.

Указанный подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 № 310-КГ15-9373, Постановлении АС ЦО от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда следует отказать.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья В.В. Домарева