Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А06-1111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1111/2019
г. Астрахань
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ТЭЦ-Северная"

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства от 31.01.2019 №04-16/2245 о продлении срока предписания №16/18-24 от 07.11.2018

при участии:

до перерыва 13.06.2019г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018г; ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2019г.

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2019г., ФИО5, представитель по доверенности от 20.02.2019г.

после перерыва 18.06.2019г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018г; ФИО3, представитель по доверенности от 21.01.2019г.

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2019г., ФИО5, представитель по доверенности от 20.02.2019г.

Акционерное общество «Теплоэлектроцентраль-Северная» ( далее АО "ТЭЦ-Северная", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление об отказе в удовлетворении ходатайства от 31.01.2019 №04-16/2245 о продлении срока предписания №16/18-24 от 07.11.2018.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд: признать незаконным решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжское управление об отказе в удовлетворении ходатайства АО "ТЭЦ-Северная" от 18.01.2019г №Т/1-77 о продлении срока предписания №16/18-24 от 07.11.2018г., выраженное в письме и.о.заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 31.01.2019г №04-16/2246.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил в удовлетворении отказать.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.06.2018г. был объявлен перерыв до 18.06.2019 года до 10 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.11.2018 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверке № 4516/16-рп от 29.10.2018г. Управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка АО «ТЭЦ-Северная» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 16/10-24 от 15.08.2018г.

По результатам проверке был составлен акт № 16/18-24 от 07.11.2018г., согласно которого Обществом были не выполнены пункты 1-3 предписания от 15.08.2018 № 16/10-18, а именно:

1. Водогрейные котлы марки RIMМАХ 8000 ст. №№ 1,2,3,4,5,6 эксплуатируются в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию реконструированной содорегенерационной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани (I этап строительства) выдаваемого органом государственного энергетического надзора, чем нарушены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Приказом Минэнерго 24.03.2003 № 115, peг. Минюста 4358 пункты 2.4.1,2.4.2, 2.4.11;

2. Паровой котел марки VITOMAX 20001-3S не имеет разрешения на допуск в эксплуатацию в составе реконструированной содорегенерационной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани (Устройство комплекса приготовления воды питьевого качества и системы деаэрации) выдаваемого органом государственного энергетического надзора, чем нарушены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Приказом Минэнерго 24.03.2003 № 115, peг. Минюста 4358 пункты 2.4.1,2.4.2, 2.4.11;

3. Водогрейный котел марки VITOMAX 2000HW не имеет разрешения на допуск в эксплуатацию в составе реконструированной содорегенерационной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г. Астрахани (Устройство комплекса приготовления воды Питьевого качества и системы деаэрации) выдаваемого органом государственного энергетического надзора, чем нарушены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утв. Приказом Минэнерго 24.03.2003 № 115, peг. Минюста 4358 пункты 2.4.1,2.4.2, 2.4.11.

По результатам проверке АО «ТЭЦ-Северная» было выдано предписание № 16/18-24 от 07.11.2018г. устранить выявленные нарушения в срок до 07.02.2019г.

18.01.2019г. исх.Т/1-77 АО «ТЭЦ-Северная» направило в Управление Ростехнадзора ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 16/18-24 от 07.11.2018г.

31.01.2019г. исх.04-16/2246 Управлением Ростехнадзора было отказано в продлении срока исполнения предписания № 16/18-24 от 07.11.2018г.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта и действий по проведению выездной внеплановой проверки закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под федеральным государственным энергетическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение N 401).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Разделом II Положения установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

На основании пункта 5.3.1.5 Положения N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно подпункту 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (в редакции от 20.02.2010), Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Таким образом, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзора в пределах своих полномочий как в области промышленной безопасности, так и в области электроэнергетике.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 N 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент № 48),

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2015 N 38 Утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора (Административный регламент № 38).

Довод заявителя о том, что Управление Ростехнадзора должно было при рассмотрении ходатайства руководствоваться Административным регламентом № 48, судом отклонен как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 26.06.2018г. № ВМ-П9-3773 и на основании приказа Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 308 от 16.07.2018г. «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов» была проведена проверка хода подготовки АО «ТЭЦ-Северная» к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов.

Согласно акту проверки от 15.08.2018г. Управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных требований как в области промышленной, так и в области энергетической безопасности.

В ходе проверке АО «ТЭЦ-Северная» Управлением Ростехнадзора было выдано предписание № 16/10-24 от 15.08.2018г. об устранении 70 выявленных в ходе проверке нарушений в срок до 12.10.2018г.

АО «ТЭЦ-Северная» не приняло все необходимые и достаточные меры для полного устранения имеющихся нарушений.

Указанные в предписании № 16/18-24 от 07.11.2018г. нарушения были выявлены Управлением Ростехнадзора в области именно энергетического надзора.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Подключение тепловых энергоустановок регламентируется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения в РФ), а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), соблюдение которых обязательно для исполнения теплосетевыми организациями.

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В силу требований пункта 2.4.11 данных Правил включение в работу тепловых энергоустановок производится только после их допуска в эксплуатацию. При этом пункт 6.2.19 предусматривает, что подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что подключение к тепловым сетям новых систем теплопотребления осуществляется исключительно после их осмотра и допуска в эксплуатацию органом государственного энергетического надзора.

Указанные в предписание водогрейные и паровые котлы не имели разрешения на допуск в эксплуатацию в составе реконструированной котельной в ТЭЦ в Трусовском районе г.Астрахани

Таким образом, при рассмотрении ходатайства АО «ТЭЦ-Северная» о продлении срока исполнения предписания в области энергетического надзора Управление обоснованно руководствовалось Административным регламентом № 38.

Административный регламент № 38, не регулирует процедуру подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания и его рассмотрения, следовательно, отказ в его удовлетворении является законным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «ТЭЦ-Северная» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук