Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А56-98668/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98668/2020
11 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГАРАНТИЯ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ПАО «МРСК СЕВЕРО-ЗАПАДА»

2) АО "РАЙФФАЙЗЕНБАНК"

- Об оспаривании решения от 07.10.2020 по жалобе № Т02-712/20

- об обязании устранить нарушение прав

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 29.10.2020 (участвует посредством он-лайн)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

от третьих лиц:

1) ФИО3 дов. от 15.07.2020

2) не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГАРАНТИЯ" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 07.10.2020 по жалобе № Т02-712/20 (далее - Решение);

- об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ПАО «МРСК СЕВЕРО-ЗАПАДА» (организатор торгов), АО "РАЙФФАЙЗЕНБАНК".

В судебное заседание явился представитель заявителя, дал пояснения по делу.

Представитель ПАО «МРСК СЕВЕРО-ЗАПАДА» явился в судебное заседание, дал пояснения по делу.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.07.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 32009371527 о проведении конкурса в электронной форме, предмет закупки - поставка опор типа СВ для нужд филиалов ПАО «МРСК Северо-Запада». Начальная цена - 315 396 759,32 руб.

25.08.2020 ООО «ПО «Гарантия» направило заявку на участие в закупке с приложением технического предложения, ценового предложения и подтверждающих документов.

23.09.2020 был опубликован протокол № 3 очно-заочного заседания постоянно действующей закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников от 22.09.2020. В результате рассмотрения заявок участников принято решение в отношении ООО «ПО «Гарантия» — заявка отклонена в связи с тем, что Заявка Участника не отвечает условиям Конкурса.

Не согласившись с указанным решением закупочной комиссии об отклонении заявки на участие в закупке Общество подало жалобу в Управление на действия ПАО «МРСК Северо-Запада» по осуществлению закупок.

Спорным Решением Управления жалоба ООО «ПО «Гарантия» на действия Заказчика комиссии ПАО «МРСК Северо-Запада» признана необоснованной.

Не согласившись с Решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Единым Стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках), версия 36 от 26.06.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО «МРСК Северо-Запада» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя Протоколу рассмотрения заявок от 22.09.2020 №3, комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "ПО "Гарантия" со следующим пояснением.

Заявка Участника не отвечает условиям Конкурса, а именно, в частности:

-предоставленная банковская гарантия не соответствует требованию, оговоренному в п.п 7) п.3.6.11 Документации о закупке, согласно которому: «Банковская гарантия должна быть безусловной и безотзывной и должна содержать: условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика, поскольку в ней указано: «Обязательства Гаранта перед Бенефициаром считаются надлежаще исполненными с даты поступления денежных средств на корреспондентский счет Банка Бенефициара».

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно п. 3.6.2 раздела I Документации информация об установлении требования о предоставлении обеспечения и размер такого обеспечения указывается в пункте 11 раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

В соответствии с п. 11 раздела II Документации сумма обеспечения заявки предусмотрена в размере 3 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 9 461 902,78 (девять миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча девятьсот два) рубля 78 копеек, НДС не облагается.

Обеспечение заявки может быть представлено в форме внесения денежных средств или в форме банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно.

Порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии установлены в п. 3.6. Требования к обеспечению заявок на участие в закупке части I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ».

Следуя пп. 7 п. 3.6.11 раздела I Документации, банковская гарантия должна быть безусловной и безотзывной и должна содержать условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика.

Пунктом 5.4.2 раздела I Документации определено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок по следующим основаниям:

а)в случае отсутствия в составе общей части заявки документов исведений, предусмотренных для предоставления в общей части заявки,указанных в п. 17 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

б)несоответствие участника закупки, в том числе несоответствие лиц(одного или нескольких), выступающих на стороне одного участниказакупки, требованиям, установленным в п. 1.4 раздела I документации озакупке;

в)несоответствие предлагаемой продукции и/или условий выполненияработ, исполнения договора требованиям, установленным вразделах IV - V документации о закупке и пункта 3 части II«ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ», 4 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯКАРТА ЗАКУПКИ», 5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

г)не предоставления Участником закупки обеспечения заявки либопредоставление обеспечения заявки не соответствующего требованиямнастоящей документации (в случае если требование о предоставленииобеспечения заявки установлено в п. 11 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»;

д)несоответствие заявки участника требованиям, установленным вЗакупочной документации, в том числе требования к содержанию иоформлению заявки, не соответствия по сроку действия оферты;

е)наличие в составе заявки недостоверных сведений.

В заявке на участие в Закупке ООО "ПО "Гарантия" Заявителем была предоставлена банковская гарантия, согласно которой обязательства Гаранта перед Бенефициаром считаются надлежаще исполненными с даты поступления денежных средств на корреспондентский счет Банка Бенефициара, что противоречило пп. 7 п. 3.6.11 раздела I Документации.

Ввиду несоблюдения заявителем ООО "ПО "Гарантия" условий пп. 7 п. 3.6.11 раздела I Документации при оформлении банковской гарантии, являющегося основанием для отклонения заявки, Комиссия УФАС обоснованно пришла к выводу, что решение комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "ПО "Гарантия" согласно Протоколу рассмотрения заявок от 22.09.2020 №3 принято в соответствии с Документацией (см. также постановления АС СЗО от 03.07.2020 по делу А56-75089/2019, от 15.05.2017 по делу А21-3428/2016).

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Решения недействительным.

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1