Решение от 1 июля 2025 г. по делу № А05-2841/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2841/2025
г. Архангельск
02 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аква-Север» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164268, <...>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 3 209 670 руб. 89 коп. убытков,

при участии в судебном заседании 16.06.2025 представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 1-д, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-Север» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик министерство) о взыскании 3 209 670 руб. 89 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, просила в иске отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено без участия представителя истца, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, обществу в соответствии с соглашением от 25.07.2024 № 01/2024, заключенным с администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области, переданы во временное владение и пользование объекты водопроводно-канализационного хозяйства для организации водоснабжения и водоотведения на территории п. Строитель и, рп.Североонежск Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Имущество по соглашению от 25.07.2024 № 01/2024 передано истцу по акту приема-передачи от 25.07.2024.

Постановлением Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 19.09.2024 № 335-па общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории рп. Североонежск и п. Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2024 № 75-в/5 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «АКВА-СЕВЕР» на территории рабочего поселка Североонежск и поселка Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области» (далее – постановление от 26.12.2024 № 75-в/5) установлены и введены в действие на период с 30.12.2024 по 31.12.2025 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), и услуги водоотведения, оказываемые обществом на территории рп.Североонежск и п.Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области (приложения №№ 4 и 5).

Согласно постановлению от 26.12.2024 № 75-в/5 обществу установлены следующие тарифы:

- тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую обществом на территории рп.Североонежск и п.Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области (приложение № 4):

Категория потребителя

Период

Одноставочный тариф, руб./куб. м

1. Население

30.12.2024 - 30.06.2025

40,75

2. Потребители, приравненные к населению

30.12.2024 - 30.06.2025

40,75

3. Прочие потребители

30.12.2024 - 31.12.2025

81,80

- тарифы на услуги водоотведения, оказываемые обществом на территории рп.Североонежск и п.Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области (приложение № 5):

Категория потребителя

Период

Одноставочный тариф, руб./куб. м

1. Население

30.12.2024 - 30.06.2025

45,20

2. Потребители, приравненные к населению

30.12.2024 - 30.06.2025

45,20

3. Прочие потребители

30.12.2024 - 31.12.2025

53,49

В примечании к приложениям №№ 4 и 5 данного постановления указано, что общество применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Общество обратилось к министерству с заявлением от 10.01.2025 № 3 о заключении договора о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

В ответе от 29.01.2025 № 203/06-09/518 на данное обращение министерство разъяснило, что датой начала подачи заявок на участие в отборе организаций ВКХ, имеющих право на получение субсидий, определено 03.02.2025; обществу предложено сформировать с использованием системы «Электронный бюджет» заявку, представить документы согласно пункту 13.1 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и услуги водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок), а также направить в министерство подписанный проект договора в двух экземплярах, составленный по форме, размещенной на официальном сайте.

Ссылаясь на то, что в период с 25.07.2024 по 29.12.2024 обществом была поставлена питьевая вода и оказаны услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, на территории рп.Североонежск и п.Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области, при расчетах с которыми использовались льготные тарифы ниже экономически обоснованных, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 3 209 670,89 руб.

Ответчик в отзыве на заявление просил в иске отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для взыскания убытков.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Из приведенных положений ГК РФ следует, что применение меры ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 настоящего Кодекса, возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в рамках настоящего дела предъявлено требование о взыскании с ответчика 3 209 670,89 руб. убытков, возникших в период с 25.07.2024 по 29.12.2024 в связи с поставкой населению и потребителям, приравненным к населению, питьевой воды и оказанием услуг водоотведения с применением льготных тарифов.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что общество в спорный период осуществляло поставку питьевой воды и оказывало услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, на территории рп. Североонежск и п. Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Расхождений по объему поставленной питьевой воды и оказанных услуг водоотведения за спорный период между сторонами не имеется.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в спорный период при расчетах с льготными категориями потребителей общество применяло льготные тарифы, установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 15.11.2022 № 88-в/47 (в редакции постановления от 30.11.2023 № 71-в/9) (далее – постановление от 15.11.2022 № 88-в/47) на второе полугодие 2024 года на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, оказываемые ООО «ПРУК АО» (предыдущей РСО на территории рп.Североонежск и п.Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области). Аналогичный размер льготных тарифов был установлен постановлением от 26.12.2024 № 75-в/5 на период с 30.12.2024 по 30.06.2025.

Как указано ранее, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит, в том числе, установление размера понесенных убытков.

Как следует из представленного в материалы дела расчета, убытки определены истцом как произведение объема поставленной питьевой воды и оказанных услуг водоотведения на межтарифную разницу. Межтарифная разница, использованная в расчете убытков, определена как разница между льготными и экономически обоснованным тарифами, установленными постановлением от 26.12.2024 № 75-в/5.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) предусмотрено, что льготы по оплате горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению (далее - льготы) - преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении горячей воды, подаваемой с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, питьевой воды и услуг по водоотведению по льготным тарифам; льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения – тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемые для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов для прочих потребителей.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпунктах 3 и 4 статьи 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляется со дня начала периода предоставления услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению лицам, указанным в статье 4 настоящего закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

На территории Архангельской области Порядком предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Постановлением от 26.12.2024 № 75-в/5 на период с 30.12.2024 по 31.12.2025 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые обществом на территории рп. Североонежск и п. Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, до 30.12.2024 у истца отсутствовали утвержденные в установленном законом порядке тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Таким образом, постановление агентства от 26.12.2024 № 75-в/5 не распространяло свое действие на правоотношения, возникшие до 30.12.2024.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организаций, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Указанное положение направлено на разрешение ситуации отсутствия утвержденного тарифа в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации с учетом ограниченного период действия – в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации.

Принимая во внимание положения пункта 11(1) Основ ценообразования, суд полагает возможным для расчета убытков за период с 25.07.2024 по 22.09.2024 (в течение 60 дней со дня начала осуществления обществом деятельности на территории рп. Североонежск и п. Строитель Плесецкого муниципального округа Архангельской области) использовать тарифы, установленные постановлением от 15.11.2022 № 88-в/47 для ООО «ПРУК АО» на второе полугодие 2024 года.

За период с 23.09.2024 по 29.12.2024 расчет убытков надлежит произвести с применением тарифов, установленных постановлением от 26.12.2024 № 75-в/5, поскольку иной порядок расчета законодательно не установлен и ответчиком не мотивирован.

По расчету суда сумма убытков за период с 25.07.2024 по 29.12.2024 составила 2 182 669,67 руб., в том числе:

- с 25.07.2024 по 22.09.2024 – 107 086,39 руб. (из них: 65 086,69 руб. – по водоснабжению, 41 999,70 руб. – по водоотведению),

- с 23.09.2024 по 29.12.2024 – 2 075 583,28 руб. (из них: 1 569 260,55 руб. – по водоснабжению, 506 322,73 руб. – по водоотведению).

Поскольку общество в рассматриваемый период обеспечивало льготные категории потребителей питьевой водой, оказывало услуги водоотведения и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных тарифов, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Компенсация возникших у истца в результате осуществления регулируемой деятельности потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготным категориям потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

Одним из принципов тарифного регулирования является принцип последующего учета экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов, в течение истекшего периода регулирования (пункт 15 Основ ценообразования).

В рассматриваемом случае, при отказе регулятора от распространения действия тарифов на период до их принятия (спорный период), сложилась ситуация, при которой, получая оплату услуг по водоснабжению и водоотведению от населения и потребителей, приравненных к населению, по льготным тарифам, общество несло экономически обоснованные расходы в большем размере.

Указанные выше фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении базовых принципов регулирования тарифов (пункты 15, 24 Основ ценообразования). У организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, помимо субсидий, отсутствуют иные источники финансирования мероприятий по обеспечению качества услуг по водоснабжению и водоотведению, оказываемых льготным группам потребителей.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки холодной воды, оказания услуг водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

В связи с этим иск общества подлежит удовлетворению в размере 2 182 669,67 руб.

При этом причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, поскольку регулирование тарифов осуществляется органом государственной власти Архангельской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 2 182 669,67 руб. подлежит взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В остальной части требование истца о взыскании убытков заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аква-Север» (ОГРН <***>) 2 182 669 руб. 67 коп. убытков, а также 82 465 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова