Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А13-15959/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15959/2020
город Вологда
19 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения вынесена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года в размере 3500 руб. по требованиям от 21.05.2019 № 045S01190003892, от 09.07.2019 № 045S01190006572,



у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы в размере 3500 руб. по требованиям от 21.05.2019 № 045S01190003892, от 09.07.2019 № 045S01190006572.

УПФ РФ, предприниматель, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Предприниматель в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что ни акты, ни требования в адрес страхователя не направлялись и на неосуществление в указанные периоды предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В спорный период предприниматель был зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 08.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 307352522000052.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и 2018 год предпринимателем в УПФ РФ не представлены.

УПФ РФ по результатам проверки отчетности по начисленным страховым взносам по форме РСВ за 2017 год, представленной в налоговый орган, установлено невыполнение предпринимателем обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части представления в УПФ РФ сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении двух застрахованных лиц, о чем УПФ РФ составлен акт от 19.03.2019 № 045S18190003496 (л.д. 20-21), по результатам рассмотрения которого принято решение от 22.04.2019 № 045S19190003023 (л.д. 26-27) о привлечении предпринимателя к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений в сумме 1000 руб. (2 застрахованных лица * 500).

В адрес предпринимателя направлено требование от 21.05.2019 № 045S01190003892 об уплате финансовой санкции в сумме 1000 руб.

УПФ РФ по результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М, представленной предпринимателем в 2018 году, установлено невыполнение последним обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в части представления в УПФ РФ сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении пяти застрахованных лиц, о чем УПФ РФ составлен акт от 13.05.2019 № 045S18190007193 (л.д. 40-41), по результатам рассмотрения которого принято решение от 18.06.2019 № 045S19190006084 (л.д. 46-47) о привлечении предпринимателя к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений в сумме 2500 руб. (5 застрахованных лиц * 500).

В адрес предпринимателя направлено требование от 09.07.2019 № 045S01190006572 об уплате финансовой санкции в сумме 2500 руб.

Добровольно предпринимателем указанные требования не исполнены, в связи с чем УПФ РФ обратилось с заявлением в суд.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.


Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19 ноября 2018 по делу № А13-16904/2017.

Пункт 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предписывает, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки (пункт 2 статьи 100 НК РФ).

Абзац второй пункта 5 статьи 100 НК РФ говорит о том, что в случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 101 НК РФ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма (пункт 9 статьи 101 НК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 101.3 НК РФ на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 НК РФ порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункт 2 статьи 70 НК РФ).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6 статьи 69 НК РФ).

Пункт 4 статьи 69 НК РФ говорит о том, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В данном случае сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год предприниматель обязан был представить не позднее 01.03.2018, следовательно, датой совершения правонарушения будет считаться 02.03.2018.

Таким образом, УПФ РФ нарушены сроки составления акта, вынесения решения и выставления требования об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В соответствии с пунктами 3 и 10 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. В случае если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

В силу абзаца 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Согласно абзацу 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В рассматриваемом случае сумма задолженности превысила 3 000 руб. при истечении срока уплаты по требованию от 09.07.2019 № 045S01190006572, в котором установлен срок уплаты финансовых санкций до 29.07.2019.

Таким образом, УПФ РФ вправе было обратиться в суд не позднее 29.01.2020.

С заявлением о выдаче судебного приказа УПФ РФ обратилось в суд в октябре 2020 года, то есть по истечении установленного срока.

В ходатайстве от 18.01.2021 УПФ РФ просило восстановить пропущенный срок на подачу заявления, сославшись на то, что сверка представления отчетности проводилась по разным регистрационным номерам и УПФ РФ не могло ранее выявить то обстоятельство, что на момент вынесения более позднего требования задолженность предпринимателя составила более 3000 руб.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд в силу требований статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Обстоятельства указанные УПФ РФ в обоснование ходатайства о восстановлении срока носят внутренний организационный характер контролирующего органа и не могут быть признаны судом уважительными.

С учетом изложенного, предъявленные УПФ РФ требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УПФ РФ при обращении в суд освобождено от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении требований УПФ РФ отказано, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) в восстановлении срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и 2018 год в размере 3500 руб. по требованиям от 21.05.2019 № 045S01190003892, от 09.07.2019 № 045S01190006572 отказать в связи с истечением установленного срока для взыскания.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова