Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А10-7344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7344/2022
30 марта 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Мыла» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 19.09.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.03.2022,



установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Мыла» (далее – СПК «Мыла», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 19.09.2022 №13-01-24-И3587/22.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал на то, что им 20.07.2022 подано заявление на предоставление мер государственной поддержки – предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на проведение мероприятий по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Бурятия. Заявителем получен письменный отказ в предоставлении субсидий.

Представитель заинтересованного лица требования не признал. Указал на то, что в отношении заявителя 09.08.2022 обоснованно принято решение об отказе в предоставлении субсидии. Основанием для отказа послужило непредставление заявителем полного пакета документов для предоставления субсидии, а именно отсутствовала копия военного билета.

Представитель заинтересованного лица в отзыве от 10.01.2023 указал на пропуск заявителем срока обжалования принятого министерством решения.

От заявителя 17.03.2023 через систему «Мой Арбитр» поступили ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, дополнение к заявлению.

От заинтересованного лица 16.03.2023 через систему «Мой Арбитр» поступили пояснения, в которых дополнительно сообщено, что в письме министерства от 19.09.2022 №13-01-24-И3587/22 допущена опечатка в указании даты письма заявителя, вместо 19.08.2022 указано 18.08.2022.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

24 июня 2022 года сельскохозяйственным производственным кооперативом «Мыла» подавалось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия заявление на предоставление мер государственной поддержки – предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на проведение мероприятий по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РБ от 05.04.2013 №178 порядком, заявитель вместе с заявлением предоставляет справку об отсутствии у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае если получателем не представлен указанный документ, министерство запрашивает его самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

В ходе рассмотрения заявления СПК «Мыла» от 24 июня 2022 года, министерство в порядке межведомственного взаимодействия получило от налогового органа сведения о наличии у заявителя неисполненной обязанности по уплате пеней в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с чем, министерством рекомендовано погасить задолженность и подать заявление о предоставлении субсидии заново.

После погашения пени заявление с необходимым пакетом документов подано повторно 20.07.2022.

Заявка принята Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия 20.07.2022 за номером 13-01-42-в2638.

09 августа 2022 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Принятое отрицательное решение, оформленное в виде реестра заявителей, министерство направило заявителю посредством электронной почты, указанной кооперативом в своем заявлении, 10.08.2022.

Вышеуказанное сообщение электронной почты кроме реестра не содержало никакой информации и разъяснении.

19 августа 2022 года №8 заявитель обратился в министерство с запросом о предоставлении письменного решения об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

В ответ на запрос министерством направлено письмо от 19 сентября 2022 года №13-01-24-И3587/22, в котором приведены мотивы и основания для отказа в предоставлении мер государственной поддержки.

Полагая, что отказ министерства, оформленный письмом от 19 сентября 2022 года №13-01-24-И3587/22, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, кооператив обратился в суд с данным заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, Правительством Республики Бурятия утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на проведение мероприятий, связанных с обеспечением сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами (приложение №5 Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178) (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на проведение мероприятий, связанных с обеспечением сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами (далее - субсидии) (пункт 1 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации настоящего Порядка является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (абзац 4 пункт 2 Порядка).

Право на участие в мероприятиях по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Бурятия имеют сельскохозяйственные товаропроизводители независимо от форм собственности (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка субсидии на возмещение части затрат по выплате единовременной помощи (в случае заключения трудового договора с молодым специалистом не старше 35 лет, на срок не менее 5 лет) предоставляются:

- по окончании обучения в высшем образовательном учреждении и (или) среднем образовательном учреждении по специализации в сфере сельскохозяйственного производства и пищевой и перерабатывающей промышленности (в том числе отслужившим в армии по окончании образовательных учреждений) и постоянно проживающим в сельской местности;

- не позднее пяти лет со дня окончания образовательного учреждения (в том числе отслужившим в армии по окончании образовательного учреждения).

Размер субсидии на возмещение части затрат по выплате единовременной помощи составляет 99% от произведенных затрат не более 500 000 рублей (пункт 8 Порядка)

Молодой специалист может получить единовременную помощь только один раз. Единовременная помощь может быть направлена молодым специалистом на следующие цели:

- приобретение сельскохозяйственных животных и птицы, строительство надворных построек для содержания сельскохозяйственных животных и птицы;

- улучшение жилищно-бытовых условий.

Заявители до 25 декабря текущего года представляют в министерство:

- заявление согласно приложению № 1;

- справку-расчет по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

- копию документа, удостоверяющего личность молодого специалиста, с пропиской в сельской местности;

- копию трудового договора;

- копию трудовой книжки;

- копию документа, подтверждающего наличие высшего и (или) среднего профессионального образования;

- копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- копию военного билета;

- копии платежных документов, подтверждающих выплату единовременной помощи молодому специалисту;

- копии документов, подтверждающих расходование средств на цели, определенные пунктом 9 указанного Порядка (договоры на приобретение, акты приема-передачи, платежные документы, подтверждающие расходы).

Договор, предоставляемый получателем, должен содержать согласие поставщика (подрядчика, исполнителя), по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий;

- справку об отсутствии у заявителя (на дату представления документов на получение субсидий) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Выполнение указанного условия подтверждается справкой территориального органа Федеральной налоговой службы, выданной не ранее чем за 10 календарных дней до дня подачи заявления на получение субсидии.

Министерство осуществляет проверку сведений и пакета документов, представленных получателями:

- на соответствие перечню документов, указанному в пункте 8, и условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 7 для получения единовременной выплаты молодым специалистам.

Срок рассмотрения пакета документов и принятия решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии не может превышать 15 рабочих дней со дня их поступления в министерство.

Информирование о результатах рассмотрения заявления осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения в формате, указанном получателем в заявлении (пункт 4 Порядка).

Как следует из материалов дела 20.07.2022 сельскохозяйственным производственным кооперативом «Мыла» подано заявление в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на предоставление мер государственной поддержки – предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на проведение мероприятий по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

К заявлению приложен соответствующий пакет документов, а именно

1) заявление от 20.07.2022;

2) справка-расчет по форме Приложения № 2 к порядку предоставления субсидий из республиканского бюджета;

3) копия паспорта с отметкой о регистрации в сельской местности;

4) копия трудового договора;

5) копия трудовой книжки;

6) копия диплома;

7) копия ИНН;

8) копия удостоверения, подлежащего призыву на военную службу;

9) копия платежного поручения №1124 о выплате единовременной помощи;

10) копия договора купли-продажи КРС от 23.05.2022 с актом приема-передачи;

11) копия платежного документа, подтверждающая оплату КРС.

09 августа 2022 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Основанием для отказа явилось несоответствие представленных документов условиям предоставления субсидий, предусмотренным пунктом 7 раздела 2 Порядка.

В приложенных к заявлению документах отсутствовала копия военного билета.

Однако при подаче заявления кооперативом предоставлено удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное свидетельство) – это документ, который выдается гражданам России при прохождении комиссии по постановке граждан на воинский учет.

При вручении гражданину военного билета при отправке его в воинскую часть или освобождении его от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, изымается и уничтожается (приказ Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета»).

Согласно удостоверению, получатель субсидии годен к военной службе и имеет отсрочку до октября 2025 года, что следует из раздела III приписного свидетельства серии НА №1877651, в котором указано решение призывной комиссии (протокол от 28.06.2022 №50) о явке в военкомат 01.10.2025 (представлен через «Мой арбитр» 08.02.2023).

Следовательно, на дату обращения с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки, работник не призывался на военную службу, не зачислялся в запас, в связи с чем не получал военного билета на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 7 Порядка субсидии на возмещение части затрат по выплате единовременной помощи (в случае заключения трудового договора с молодым специалистом не старше 35 лет, на срок не менее 5 лет) предоставляются:

- по окончании обучения в высшем образовательном учреждении и (или) среднем образовательном учреждении по специализации в сфере сельскохозяйственного производства и пищевой и перерабатывающей промышленности (в том числе отслужившим в армии по окончании образовательных учреждений) и постоянно проживающим в сельской местности;

- не позднее пяти лет со дня окончания образовательного учреждения (в том числе отслужившим в армии по окончании образовательного учреждения).

Указанным пунктом определяются требования к молодым специалистам:

- возраст не старше 35 лет;

- наличие профильного образования;

- проживание в сельской местности;

- получающим субсидию не позднее 5 лет со дня окончания образовательного учреждения.

В указанной норме содержится уточнение, что субсидия предоставляется молодым специалистам соответствующим указанным критериям, в том числе для лиц, прошедших срочную военную службу после окончания учебного заведения.

Гражданам, имеющим двух и более детей, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «г» части 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», соответственно, отсутствует военный билет. В этой связи, ФИО4 не проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в отзыве от 10.01.2023 указал на пропуск заявителем срока обжалования принятого министерством решения, оформленного в виде реестра заявителей.

В соответствии с пунктом 4 Порядка информирование о результатах рассмотрения заявления осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения в формате, указанном получателем в заявлении.

Заявителем способом оповещения о результатах рассмотрения выбрано «электронной почтой».

Вышеуказанное решение направлено заявителю посредством электронной почты 10.08.2022, что не отрицал заявитель.

Указанное сообщение не содержало никакой информации и разъяснений кроме реестра.

В связи с чем, заявитель обратился в министерство с запросом от 19.08.2022 №8 с требованием о предоставлении письменного решения об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

В ответ на запрос министерством направлено письмо от 19 сентября 2022 года №13-01-24-И3587/22, в котором приведены мотивы и основания для отказа в предоставлении мер государственной поддержки.

Оценив указанный реестр заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии на возмещение части по выплате единовременной помощи молодым специалистам от 09.08.2022, суд считает, что этим документом по существу отказано в предоставлении субсидии, поскольку в реестре имеется ссылка на пакет документов от 20.07.2022 с вх.№ 13-01-42-в2638 (дата подачи соответствующего заявления).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных указанным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил в связи, с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Процессуальные сроки, установленные процессуальным законодательством, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку из реестра от 09.08.2022 заявителю стало непонятно основание отказа в предоставлении субсидии, то он обратился с запросом от 19.08.2022 №8 о предоставлении письменного решения об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

Суд считает, что данный министерством ответ от 19.09.2022 содержит лишь разъяснения по порядку и основанию отказа в предоставлении мер государственной поддержки, но не содержит конкретного письменного решения об отказе заявителю.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Принимая во внимание указанные разъяснения судебной практики Верховным Судом Российской Федерации и обстоятельства дела в части того, что заявителю стало известно о принятом решении об отказе в предоставлении субсидии 10.08.2022, 3-х месячный срок истек 10.11.2022, в суд обратился 14.11.2022, пропуск срока судом признается незначительным, подлежащим восстановлению.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ в предоставлении субсидии не соответствует Постановлению Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия».

СПК «Мыла»» при обращении в суд уплатил 3 000 рублей государственной пошлины чеком – ордером от 29.11.2022, которые подлежат возмещению за счет заинтересованного лица на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судебный акт принят не в пользу антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в реестре заявителей, по которым принято отрицательное решение о предоставлении субсидии на возмещение части по выплате единовременной помощи молодым специалистам от 09.08.2022 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), как несоответствующее Постановлению Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия».

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать 3 000 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Мыла» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова