Постановление от 15 ноября 2018 г. по делу № А45-4656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-4656/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на постановление от 23.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-4656/2018 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» (649140, Республика Алтай, Турочакский район, село Турочак, улица Советская, 46, ИНН 2225064695, ОГРН 1042202271748) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, город Новосибирск, проспект Красный, 35, 502, ИНН 5406289329, ОГРН 1045402499141) об оспаривании уведомления.

Другое лицо, участвующее в деле, – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кулакова Л.А.), Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) в заседании участвовали представители:

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу – Партолин А.Е. по доверенности от 23.05.2018;

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай – Ошлаков А.С. по доверенности от 27.02.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным уведомления Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – департамент) от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – управление).

Решением от 29.05.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 23.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое уведомление признано недействительным, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод апелляционного суда о выполнении обществом условий лицензионного соглашения в части подготовки проектной документации на разработку месторождения (формального технического проекта) основан на ошибочном толковании Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение).

В отзыве на кассационную жалобу управление поддерживает позицию подателя кассационной жалобы.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей департамента и управления, суд кассационной инстанции считает ее подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением по недропользованию по Республике Алтай 02.11.2005 обществу выдана лицензия на право пользования серии ГОА 00258 БР с целью разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, 13 км. от поселка Артыбаш, сроком действия до 01.12.2021 (далее – лицензия ГОА 00258 БР).

В соответствии с пунктом 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР на владельца лицензии возложена обязанность по подготовке технико-экономического обоснования освоения месторождения и технического проекта разработки не позднее 31.12.2013 (подпункт «г»), согласования технического проекта разработки участка с органами государственного горного надзора и другими заинтересованными ведомствами, проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр и государственной экологической экспертизы проекта (подпункт «д»).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей Турочакского района, управлением в августе 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что технологический проект разработки месторождения отсутствует (не согласован), на лицензионном участке не проводились какие-либо работы, в том числе по добыче полезных ископаемых, золота (акт проверки от 06.09.2017 № НЗ-371-в).

Сопроводительным письмом Федерального агентства по недропользованию от 24.10.2017 материалы указанной проверки и обращение Росприроднадзора от 17.10.2017 были направлены в департамент для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недропользователя по лицензии ГОА 00258 БР.

По результатам рассмотрения поступивших материалов департаментом установлено нарушение обществом подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР (протокол заседания комиссии от 02.11.2017), что послужило основанием для вынесения и направления недропользователю уведомления от 08.11.2017 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, необходимости их устранения в течение 6 месяцев с даты получения уведомления и возможности досрочного прекращения действия лицензии в случае не устранения нарушений в указанный срок.

Не согласившись с уведомлением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для вынесения оспариваемого уведомления, поскольку обществом допущено нарушение подпункта «г» пункта 4.1 условий лицензионного соглашения.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным уведомление департамента, апелляционный суд исходил из того, что обществом в 2015 году была подготовлена проектная документация на разработку месторождения, неполучение согласования на указанную документацию не свидетельствует о нарушении подпункта «г» пункта 4.1 условий лицензионного соглашения.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (абзац четвертый статьи 21 Закона о недрах).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Административный регламент).

Пунктами 106-108 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган – Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами; на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанной административной процедуры (о принятии к сведению); решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 109 Административного регламента).

В соответствии со статьей 110 Административного регламента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, содержание, процедура и сроки его принятия соответствуют вышеназванным требованиям Закона о недрах и Административного регламента.

При оценке указанного в уведомлении нарушения обществом пункта «г» условий лицензионного соглашения в части необеспечения подготовки технического проекта разработки месторождения в срок до 31.12.2013, суд правомерно руководствовался Положением.

Согласно пункту 2 названного Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства о недрах.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения обществом условий лицензионного соглашения о подготовке проектной документации разработки месторождения на момент вынесения оспариваемого уведомления.

Судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка общества на представление им в 2015 году на согласование в ТКС Горно-Алтайскнедра проектной документации на разработку месторождения «Технический проект освоения месторождения «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Республике Алтай».

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания ТКС Горно-Алтайскнедра от 04.12.2015 № 38 данная проектная документация была возвращена обществу на доработку в связи с отсутствием в ней решений, обеспечивающих рациональное и комплексное использование минерально-сырьевого потенциала месторождения, охрану недр, выполнение требований законодательства о недрах.

Вопреки доводам общества и выводам суда апелляционной инстанции указанная проектная документация на разработку месторождения не свидетельствует о подготовке обществом проектной документации по смыслу, придаваемому этому понятию пунктом 2 Положения, поскольку не отвечает требованиям названного пункта к содержанию такой документации.

Иной подход, как верно отмечено департаментом, означает возможность разработки недобросовестными недропользователями формального документа под названием «проектная документация».

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и признания недействительным оспариваемого обществом уведомления департамента.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, а решение суда первой инстанции, в соответствии с которым в удовлетворении требования общества было отказано, – оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 23.08.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-4656/2018 Арбитражного суда Новосибирской области отменить.

Оставить в силе решение от 29.05.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по указанному делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова