Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А45-4656/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А45-4656/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


Марченко Н.В.,

судей


Бородулиной И.И.,



Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва) с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» (07АП-6979/2018) на решение от 29.05.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4656/2018 (судья Векшенков Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» (649140, Республика Алтай, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>) о признании уведомления от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600 недействительным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай.

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона»: ФИО3, доверенность от 07.08.2018 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 09.08.2018,

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу: ФИО5, доверенность от 29.12.2017 № 43.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» (далее - ООО «ЗДК «Алтайская корона», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) о признании уведомления от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление).

Решением от 29.05.2018 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что Обществу вменяется нарушение подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения, обязательство по которому является исполненным.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без изменения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗДК «Алтайская корона» владеет лицензией ГОА 00258 БР, предоставленной для разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Турочакском районе Республики Алтай сроком действия до 01.12.2021.

22.11.2017 Общество получило уведомление Департамента от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии с указанием на возможность досрочного прекращения права пользования недрами.

Несогласие с уведомлением заинтересованного лица послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует действующим нормам законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В статье 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет недропользование на территории Турочакского района Республики Алтай на основании лицензии на право пользования недрами ГОА 00258 БР «Разведка и добыча золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади», которая зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Республике Алтай от 02.11.20005 № 256, лицензионный участок расположен в Турочакском районе Республики Алтай, в 13 км юго-западнее от с. Артыбаш, в среднем течении реки Чуря, общая площадь участка недр составляет 7, 8 кв. км, в том числе геологический отвод 7, 76 кв. км, предварительный горный отвод 0, 04 кв. км. Общество завершило разведку участка «Брекчия», в результате выполненных геологоразведочных работ подготовлены технико-экономическое обоснование (далее – ТЭО) постоянных разведочных кондиций месторождения Брекчия и отчет с подсчетом запасов рудного золота.

На основании распоряжения руководителя Межрегионального управления от 04.08.2017 № 371 в отношении Общества с 10.08.2017 по 06.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Республики Алтай с целью проверки обращений жителей Турочакского района Республики Алтай, по результатам которой составлен акт проверки от 06.09.2017 № НЗ-371-в.

Из акта проверки от 06.09.2017 № НЗ-371-в следует, что какие-либо работы, в том числе по добыче полезных ископаемых, не проводились, факт добычи золота с применением технологии кучного выщелачивания не установлен.

В соответствии с протоколом территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Республики Алтай от 26.11.2015 № 13/2015 ГОА ООО «ЗДК «Алтайская корона» 13.11.2015 предоставило в отдел геологии и лицензирования по Республике Алтай «Технический проект освоения месторождения «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Республике Алтай». Предоставленная проектная документация по составу и содержанию соответствует требованиям Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В силу пункта 107 Административного регламента № 315 на заседаниях комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

По результатам рассмотрения представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.10.2017 № ВС-02-02-30/22916 и материалов внеплановой проверки Межрегионального управления комиссией Департамента установлено нарушение Обществом подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР и принято решение рекомендовать Сибнедра направить в адрес Общества письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами по лицензии ГОА 00258 БР, выданной в целях разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади, а также возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока на устранение нарушений - 6 месяцев с даты получения уведомления.

Как следует из оспариваемого уведомления, заявитель уведомлен о допущенном нарушении подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР.

Вместе с тем, согласно подпункту «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на участке «Брекчия» по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить подготовку ТЭО освоения месторождения и технического проекта разработки не позднее 31.12.2009.

При этом протоколом от 02.11.2017 № СФО-61_2017/ГОА подтверждается, что проектная документация на разработку месторождения «Технический проект освоения месторождения «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Республике Алтай» подготовлена Обществом в 2015 году, однако указанный технический проект не был согласован в территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Республики Алтай и направлен на доработку (протокол от 04.12.2015 № 38).

Таким образом, вывод заинтересованного лица, поддержанный судом первой инстанции, о том, что недропользователь нарушил требование подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения противоречит представленным в материалы дела доказательствам, из которых следует, что проект выполнен Обществом и находится в стадии согласования.

Довод Департамента о формальном составлении технического проекта подлежит отклонению, поскольку не опровергает сам факт подготовки проекта заявителем во исполнение подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения.

Обязанность недропользователя обеспечить согласование технического проекта разработки участка с органами государственного горного надзора и другими заинтересованными ведомствами, проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр и государственной экологической экспертизы проекта предусмотрена подпунктом «д» пункта 4.1 лицензионного соглашения. При этом срок согласования технического проекта условиями лицензионного соглашения не установлен, в связи с чем апелляционным судом не принимается довод заинтересованного лица об отсутствии согласования Технического проекта.

В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ Департаментом не представлено доказательств законности принятого им решения об уведомлении ООО «ЗДК «Алтайская корона» о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

При изложенных обстоятельствах уведомление заинтересованного лица о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ГОА 00258 БР и необходимости устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев с даты получения ООО «ЗДК «Алтайская корона» уведомления противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку содержит требование обязательного характера (об устранении допущенного нарушения в установленный срок), в случае неисполнения которого законом предусмотрены негативные последствия для недропользователя в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового судебного акта.

Заявленные ООО «ЗДК «Алтайская корона» требования подлежат удовлетворению, уведомление от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600 о допущенных ООО «ЗДК «Алтайская корона» нарушениях условий пользования недрами по лицензии и необходимости устранения таких нарушений, вынесенное Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - признанию недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы с Департамента в пользу ООО «ЗДК «Алтайская корона» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в сумме 4 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.05.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4656/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать уведомление от 08.11.2017 № СФО-01-0110/1600 о допущенных ООО «ЗДК «Алтайская корона» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ГОА оо258 БР, предоставленной для разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Турочакском районе Республики Алтай, и необходимости устранения таких нарушений, вынесенное Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, недействительным.

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона».

Взыскать с Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Алтайская корона» 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявления и апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий: Н.В. Марченко

Судьи: И.И. Бородулина

С.Н. Хайкина