Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А45-4656/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4656/2018
29 мая 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобываящая компания «Алтайская корона»

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай,

о  признании уведомления №СФО-01-0110/1600 от 08.11.2017 недействительным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 27.07.2015, паспорт; ФИО3, доверенность от 07.05.2018, паспорт; ФИО4, доверенность от 07.04.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 23.05.2018, паспорт,

третьего лица: не явился, извещен, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобываящая компания «Алтайская корона» (далее- заявитель, общество) владеет лицензией ГОА 00258 БР, предоставленной для разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Турочакском районе Республики Алтай сроком действия до 01 декабря 2021 года.

            22 ноября 2017 года общество получило уведомление Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) №СФО-01-0110/1600 от 08.11.2017 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии.

            Указанное уведомление заинтересованного лица послужило основанием для обращения 14 февраля 2018 года общества в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания незаконным решения являются: 1) отсутствие каких-либо нарушений у общества; 2) не можем доработать технический проект, так как не оформлен земельный участок.

            Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как технический проект не разработан и не согласован с уполномоченным органом.

            По делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее- третье лицо, межрегиональное управление).

            Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, по результатам внеплановой проверки установлено нарушение подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР, в соответствии с которым недропользователю было необходимо подготовить технический проект разработки не позднее 31.12.2013, действия Департамента по выдаче оспариваемого уведомления законные и обоснованные.

            Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица в порядке, установленном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

  Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее- Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Исходя из части 2 статьи 23.2 Закона о недрах, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (далее- регламент №191), в случае выявления в результате внепланового мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации: фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки; выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.

В случае, если в ходе внепланового мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения внепланового мероприятия по надзору, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения, которые не относятся к компетенции Росприроднадзора, должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации информацию (сведения) о таких нарушениях.

Пункт 68 регламента №191 устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; в случае выявления нарушений, расследование и принятие решений по которым не входит в компетенцию Росприроднадзора, указывающие на наличие нарушения материалы направляются по подведомственности в соответствующие органы исполнительной власти для принятия решения.

Согласно пункту 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315 (далее- регламент №315), основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет недропользование на территории Турочакского района Республики Алтай на основании лицензии на право пользования недрами ГОА 00258 БР «Разведка и добыча золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади», которая зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Республике Алтай от 02.11.20005 №256, лицензионный участок расположен в Турочакском районе Республики Алтай, в 13 км юго-западнее от с. Артыбаш, в среднем течении реки Чуря , общая площадь участка недр составляет 7, 8 кв. км, в том числе геологический отвод 7, 76 кв. км, предварительный горный отвод 0, 04 кв. км, общество завершило разведку участка «Брекчия», в результате выполненных геологоразведочных работ подготовлены технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций месторождения Брекчия и отчет с подсчетом запасов рудного золота.

На основании распоряжения руководителя межрегионального управления от 04.08.2017 №371 в отношении общества с 10.08.2017 по 06.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Республики Алтай с целью проверки обращений жителей Турочакского района Республики Алтай, по результатам которой составлен акт проверки от 06.09.2017 №НЗ-371-в.

Из акта проверки от 06.09.2017 №НЗ-371-в усматривается, какие-либо работы, в том числе по добыче полезных ископаемых, не проводились, факт добычи золота с применением технологии кучного выщелачивания не установлен.

В соответствии с протоколом территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Республики Алтай от 04.12.2015 №38 заявителю отказано в согласовании проектной документации «технический проект освоения месторождения «Брекчия» Чуринской золоторудной площади в Республике Алтай».

В силу пункта 107 регламента №315 на заседаниях комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

По результатам рассмотрения представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.10.2017 №ВС-02-02-30/22916 и материалов внеплановой проверки межрегионального управления комиссией департамента было установлено нарушение подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ГОА 00258 БР и было принято решение: рекомендовать Сибнедра направить в адрес общества письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами по лицензии ГОА 00258 БР, выданной в целях разведки и добычи золота на участке «Брекчия» Чуринской золоторудной площади, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, при этом установить срок на устранение нарушений в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.

Как следует из подпункта «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на участке «Брекчия», по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить подготовку ТЭО освоения месторождения и технического проекта разработки не позднее 31.12.2009.

Указанное условие лицензионного соглашения обществом не исполнено.

На основании вышеизложенного, довод заявителя об отсутствии каких-либо нарушений несостоятелен.

Довод общества о необходимости оформления права на земельный участок для согласования технического проекта не соответствует нормам законодательства, а именно, Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, поэтому арбитражным судом отклоняется.

Разделом 10 указанного лицензионного соглашения установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в разделах 4, 5 и 7 лицензионного соглашения.

Как усматривается из оспариваемого уведомления, заявитель уведомлен о допущенном нарушении лицензионного соглашения, которое необходимо устранить в течение 6 месяцев с даты получения обществом настоящего уведомления, также заявитель извещен о том, что если нарушения не будут устранены в установленный срок, то право пользования недрами общества может быть досрочно прекращено в соответствии с Законом о недрах.

Материалами дела подтверждается, что уведомление №СФО-01-0110/1600 от 08.11.2017 подготовлено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует действующим нормам законодательства и установленным обстоятельствам дела.  

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое уведомление, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                         Д.В. Векшенков