Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А45-37537/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-37537/2023
19 марта 2024 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Барабинска (ИНН: <***>), г. Барабинск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1, г. Барабинск

о признании незаконным приказа от 06.12.2023 года № 9649/10

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №86 от 28.12.2023, паспорт, диплом;

третье лицо: ФИО4, доверенность №2 от 22.01.2024, паспорт, диплом (онлайн); ФИО5, доверенность от 01.10.2022, паспорт, диплом (онлайн);

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Барабинска (далее – заявитель, МУП ЖКХ г. Барабинска) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) № от 06.12.2023 года № 9649/10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен - ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

19.10.2023 администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в составе комиссии провели вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

21.10.2023 года Протоколом конкурса № 2200004862000000001602303 объявлен победитель на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новосибирская область, г. Барабинск, квартал «Г», дом 22, которым стал ФИО1.

09.11.2023 ИП ФИО1 обратился в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области с заявлением № 16842/48-вх о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области на включение в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области, в связи с решением конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В ходе рассмотрения заявления от 09.11.2023 № 16842/48-вх и прилагаемых документов государственной жилищной инспекцией Новосибирской области осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), по результатам которой, 06.12.2023 вынесен приказ № 9649/10 о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области:

1) Исключить 06.12.2023 из реестра лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме №22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат МУП ЖКХ г. Барабинска.

2) Включить с 07.12.2023 в реестр лицензий Новосибирской области сведения о многоквартирном доме №22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ИП ФИО1

Считая приказ Инспекции незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее -Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

В п. 3 Порядка перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр.

19.10.2023 администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в составе комиссии провели вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

21.10.2023 года Протоколом конкурса № 2200004862000000001602303 объявлен победитель на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новосибирская область, г. Барабинск, квартал «Г», дом 22, которым стал ИП ФИО1.

Должностным лицом государственной жилищной инспекции Новосибирской области, на основании заявления ИП ФИО1 о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, поступившего в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области 09.11.2023 № 16842/48-вх, на включение в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области, в связи с решением конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, проведена проверка поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и иных представленных документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

На момент рассмотрения заявления и документов на соответствие условиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка, представленных лицензиатом ИП ФИО1 (ИНН <***>, лицензия № 054-000493 от 20.08.2021) в реестре лицензий Новосибирской области содержались сведения о многоквартирном доме № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат МУП ЖКХ г. Барабинска (ИНН <***>, лицензия №054-000237 от 09.07.2015), на основании договора управления, заключенного на основании постановления администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 25.11.2013 № 656.

К заявлению ИП ФИО1 приложена копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 20.10.2023 и договор управления от 27.10.2023.

В ходе рассмотрения заявления от 09.11.2023 № 16842/48-вх и прилагаемых документов государственной жилищной инспекцией Новосибирской области осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), по результатам которой, установлено следующее:

а) заявление и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

б) сведения, содержащиеся в заявлении и представленных документах,указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными.

в) На 06.12.2023 в реестре лицензий Новосибирской области содержатсясведения о многоквартирном доме № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинскогорайона Новосибирской области в перечне многоквартирных домов, деятельность поуправлению которыми осуществляет лицензиат МУП ЖКХ г. Барабинска(ИНН <***>, лицензия №054-000237 от 09.07.2015).

В адрес Инспекции поступила информация от лицензиата МУП ЖКХ г. Барабинска об отсутствии оснований для прекращения управления домом № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области, в связи с принятыми решениями собственников помещений в многоквартирном доме, оформленными протоколом от 30.10.2023 № 1.

В соответствии с частью 1.1. статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей организацией МУП ЖКХ г. Барабинска в инспекцию представлен подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области.

При этом подлинники решений (бюллетени) собственников указанного МКД по вопросам повестки дня проведенного собрания в инспекцию не представлены.

В связи с чем у должностного лица не имелось возможности исследовать документы и подсчитать кворум.

Согласно действующему законодательству к протоколу общего собрания собственников обязательно должны быть приложены оригиналы бюллетеней собственников, принявших участие в голосовании.

На основании подпункта "ж" пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Согласно пункту 21 Требований, все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Вопросы организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регулируются статьями 45-48 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны в том числе решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

К протоколу от 30.10.2023 № 1 приложен реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по Кварталу Г в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области, участвующих в очном собрании от 30.10.2023.

Указанный реестр не содержит решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, в том числе не содержит решений по вопросам о выборе МУП ЖКХ г. Барабинска в качестве управляющей организации, в связи с чем невозможно осуществить проверку указанных решений на предмет отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ.

Кроме того, согласно ч. 8.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Нарушения Порядка, которое бы могло явиться основанием для отмены оспариваемого приказа судом не установлено. Представление дополнительных материалов в суд, реестра собственников не свидетельствуют о наличии нарушений со стороны инспекции при рассмотрении заявления третьего лица, оснований для приостановления рассмотрения заявлений инспекция правомерно не усмотрела. Доводы заявителя о неучете волеизъявления собственников не принимается, поскольку в рассматриваемом случае собственники не были лишены права на своевременное и надлежащее оформление документов в соответствии с действующим законодательством и представления их в полном объеме в уполномоченный орган.

Из представленных заявителем документов не усматривается несоответствия оспариваемого приказа инспекции положениям действующего законодательства, обжалуемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


СУДЬЯ И.А.Рубекина